城市公共设施空间布局规划分析

摘 要 在城市规划建设中，公共设施规划是十分重要的核心内容，通过多城市公共设施进行科学合理的规划布局，能够实现城市土地资源动态平衡。本文首先对城市公共设施规划布局内容进行介绍，然后对城市公共设施规划布局的理念进行分析，并对具体的规划布局要点进行深入研究。

关键词 公共设施；住宅；交通

前言

近年来，社会经济发展迅速，城市建设规模也在逐渐扩大，城市公共设施日渐增多，在提升城市居民生活水平方面发挥着十分重要的作用。城市公共设施包括体育馆、医院、社会福利配套设施等等，只有对城市公共设施进行合理的空间布局规划，才能够推进城市可持续发展。

1 城市公共设施规划布局分析

在城市公共设施的规划建设中，应该加快公共设施共享，扩大建设规模，积极推进交通设施、通信设备等基础项目建设，构建城乡一体化公共服务设施体系，以促进城乡协调发展。通过应用科学的空间适宜性评价方式，对城市公共设施进行规划分析，可对公共设施布局规划起到良好的引导作用。在具体的布局规划过程中，需要综合考虑对于城市生态环境、经济发展、社会环境等因素的影响。另外，对于城市公共设施的空间布局规划形式，还需要进行适宜性评价分析，综合考虑城市已有工程项目对于土地资源的利用情况，对公共设施的空间布局进行引导。在具体的分区引导过程中，需要将城市建设用地分为现有的建设用地、新增建设用地以及择机建设用地这三种[1]。

2 城市公共设施规划布局理念

2.1 细分公共物品属性

政府部门是提供城市公共服务的唯一主体，在各类城市公共设施规划建设中，施工成本比较高，建设规模比较大，并且施工工期较长，很难获得收益，因此，私人或者企业往往不会投资建设公共设施。现如今，我国经济体制发生变革，公共设施也逐渐被细分为纯公共设施、混合型公共设施以及市场化公共设施，由于投资建设方式发生了变化，因此，公共设施决策、投资和管理也发生了分离。基于此，在城市公共设施空间布局规划中，应该注意以下两点：第一，在对公共设施用地进行规划布局时，应该优先对纯公共设施进行规划布局，比如对于文化馆、博物馆，可优先布局，而对于电影院以及其他娱乐设施，则可交给市场规划。第二，对于公共物品以及市场化物品，需要注意协调好二者在城市空间的布局形式，如图1所示。

2.2 简化层级结构

随着城市文明建设的不断推进，在城市公共设施布局规划中，应该注意为城市居民营造良好的生活环境，充分体现地域文化特色，同时还应该尽量简化城市公共设施的层级结构形式。对于层级结构复杂的公共设施，可以集中布局规划在城市居民便于到达的地域范围内，为固定人群提供公共服务，另一部分则应该朝向宏观方向发展，不需要布局规划在特定的地域范围内。由此可见，在城市公共设施的布局规划中，应加强社区级设施的引导。

2.3 土地利用柔性化

现如今，在城市土地资源规划利用中，土地利用功能单一的问题越来越少，对于土地资源利用水平的要求越来越高，土地资源利用的复合性特征明显，主要体现在以下几点：第一，对于经营性城市用地进行复合利用，构建都市综合体；第二，将经营性用地与公共设施用地进行复合利用，在公共设施布局规划中，与经营性用地集中配置。第三，公共设施用地之间的复合利用，现如今，城市土地资源日渐紧缺，公共设施规划布局需应用大量的土地资源，对此，可采用复合化建设形式。

2.4 公平布局

城市公共设施的功能是为人们提供服务，要求公共设施具有社区性、公平性，在新型城市化建设中，应该坚持以人为中心的理念，塑造出人性化、多样性的城市生活分为，比如市区中心开敞空间、邻里中心等。

3 城市公共设施规划布局现状

3.1 空间结构布局不合理

现如今，在有些城市的公共设施规划布局中，行政办公楼、商业建筑、医疗设施等的布局形式比较分散，交通不便利，居民出行距离比较长。比如，城市商业中心是居民使用频率最高的公共设施之一，一般需要布局在城市的中央位置，但是，如果将其布局规划在城市一侧，则居民的出行难度比较大，同时也会造成城市一侧交通拥堵。另外，大型综合医疗设施也属于居民常用公共设施，如果将其布局规划在城市一侧，居民在每次出行过程中需要耗费大量时间，交通距离较长，这样就会影响其服务性能的发挥。

3.2 功能分区明确，而用地混合不足

在城市公共设施空间布局规划中，往往会受到功能分区理念的影响，比如城市高校，有些城市在学校布局规划中，将多个学校集中规划在城市的某一侧，学生和教职工的交通距离比较长，为了节约交通时间，教职工往往会采用小汽车，公共交通设施的应用频率比较低，交通碳排放量比较大。对此，在对城市学校进行布局规划时，可以采用分散多处的布局形式，同时也可以与居民用地混合布置。

4 城市公共设施规划布局要点

4.1 布局规划适应人口规模和结构变化

现如今，社会经济发展迅速，城市化进程不断加快，城市人口规模也在逐渐增加。为了对城市居民提供良好的公共设施服务，应该积极适应当前人口持续增长形式，适当扩大公共设施空间布局规划规模，同时构建能够覆盖全市范围内的公共基础设施。另外，随着人均可支配收入的不斷增加，城市公共设施的结构形式也应该随之发生变化，增加文化、体育和休闲类公共服务设施。除此以外，还应该注意，由于人口老龄化问题越来越严重，在公共设施空间布局规划中，应该不断提升医疗中心、社会福利设施的规划建设标准。

4.2 优化公共设施布局结构形式

在城市公共设施服务网络的布局规划中，需综合考虑城市人口规模、居住空间等因素。比如，在基础设施布局规划中，可采用居住地区级、居住社区级和基层社区级的形式，综合考虑公共设施的服务对象、服务功能辐射范围等因素进行规划布局。另外，在城市新建区域，应该提升公共服务设施的规划建设水平，带动周边片区发展，同时还应该加强区域之间的合作交流，促进城市公共设施对外辐射。交通是城市发展的关键因素，在城市布局规划中，应该对交通网络进行科学构建，加强都市圈之间的合作。另外，还应该注意加快城市文化旅游服务设施的布局规划，在新建地区的布局规划中，首先为公共设施布局规划提供土地资源，然后再结合实际情况不断完善，充分挖掘公共设施的服务潜能。

4.3 行政办公设施布局规划

城市老城区的办公机构一般比较分散，对此，可逐渐组织迁移，然后形成市级行政办公与区级行政办公的两级体系，并采用相对集中的布置形式。将市级行政中心集中布置在商业中心位置，同时在城市各个分区中分布分区行政办公用地。

4.4 商业金融服务设施布局规划

在对城市商业公共服务设施进行布局规划时，应该以四级商业中心体系为标准，即市级、区级（副中心）、地区级（片区）、居住社区级。比如，在城市老城区中，商圈的历史悠久，其不仅具有商业功能，同时由于其具有当地历史文化特征，因此，还能够提供特色旅游服务。在商业设施布局规划中，应强调中心商业区域的辐射作用，带动周边区域商业发展。另外，还需要对商务办公设施进行科学合理的布局规划，提供现代化服务功能，包括商务办公、信息咨询、金融保险等等。

4.5 文化娱乐设施布局规划

在城市的发展过程中，会逐渐积累当地的特色文化，在城市文化中心建设过程中，可构建大型市级文化设施，同时，还可以将文化中心与商业街道进行有效结合，进而构建具有当地文化特色的文化设施。通过对城市文化中心进行布局规划，并利用文化中心组织城市文化活动，能够丰富城市居民日常生活，提升公共设施的服务水平。

5 结束语

综上所述，本文主要对城市公共设施空间布局规划要点进行了详细探究。在城市规划建设中，公共设施是十分重要的调控资源，同时也是城市建设的核心内容。公共设施布局规划的合理性会对城市土地资源利用水平、城市发展水平产生较大影响。对此，在城市公共设施空间布局规划过程中，应该注意对当前的城市建筑工程进行分析，对公共设施布局规划进行引导，保证公共设施空间布局规划的科学性和合理性，促进城市稳定发展。

参考文献

[1] 林泉.城市公共加油加气站空间布局规划方法探讨[J].交通与港航，2016，3（6）：37-41.

作者简介

陈帅（1983-），男，湖南长沙人；学历：硕士，职称：工程师；现就职单位：长沙国家高新技术产业开发区住房和建设管理局，研究方向：规划管理。