浅谈监督执纪“四种形态”的由来和如何运用

曹鹏飞

摘要：把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。本文就“四种形态”的由来及如何运用做了探索。

关键词：“四种形态”;由来;运用

中共中央政治局原常委、中央纪委原书记王岐山同志2015年9月24日至26日在福建调研，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。他强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。这是第一次提出监督执纪“四种形态”。

一、“四种形态”的定义

2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，其中第七条对“四种形态”从新进行了定义。

“四种形态”是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果，是把纪律挺在前面的具体措施，为纪律尺子打上了四道“刻度”，为各级纪委开展监督执纪问责工作提供了有力抓手。各级纪委在把握运用“四种形态”过程中，按照“纪严于法、纪在法前”的要求，要精准把握不同形态对应的不同处理措施，用更高的标准、更严的纪律要求约束各级党组织和全体党员。

二、“四种形态”的运用及把握原则

（一）党内关系要正常化，要经常开展批评和自我批评，对苗头性、倾向性问题多提醒，对轻微违纪问题常批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。主要处理方式有廉政谈话、提醒谈话、谈话函询、批评教育、诫勉谈话、责令整改。

第一种形态的适用范围包括9种情形：在遵守廉洁自律准则和执行“六项纪律”方面存在苗头性、倾向性问题的;经核实存在轻微违纪问题，但不需要给予纪律处分和组织处理的问题;反映问题过于笼统、没有实质性内容，或者年代久远、难以查证的;反映问题事出有因、查无实据的;履行“两个责任”和党风廉洁建设责任制结果较差的;巡视、巡察反馈问题整改不及时的;领导干部未如实报告个人有关事项情节较轻的;履职过程中失职、渎职等情节较轻的;其他需要提醒警示的情况。

原则把握：落实“第一种形态”运用好廉洁谈话是关键，首先要围绕落实“两个责任”开展廉洁谈话;其次要围绕“把纪律挺在前面”开展廉洁谈话，抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。通过身边的典型案例进行提醒和警示，深入开展以案促改专项活动，对关键部门，关键岗位，关键人员，尤其是人、财、物、采供销等重点岗位的党员干部更要经常性的开展廉洁谈话。最后要围绕“热点问题”开展廉洁谈话。针对谈话对象自身存在的理想信念有所动摇，工作作风不实等廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，进行严肃认真的谈话，帮助其查找问题存在的原因，并提出解决问题的办法，教育引导其廉洁自律。

（二）党纪轻处分和组织处理要成为大多数。党纪轻处分主要有警告、严重警告;组织调整主要有停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。

第二种形态重在抓早抓小。其适用范围包括5种情形：构成违纪，应当给予党纪轻处分的;构成严重违纪，具有减轻处分情节的;免于纪律处分，应当予以组织调整的;受到党纪轻处分，不适宜在原岗位工作的;其他应当给予党纪轻处分、予以组织调整的情形。

原则把握：在受党纪轻处分、受组织处理的人员当中，对于问题性质不太严重的、能够主动说清情况并能付诸整改行动的党员，要充分体现“惩前毖后、治病救人”和“宽严相济、区别对待”的政策。对问题性质更轻微的党员，只要能够主动改过，本应给予轻处分的，也可以放到第一种形态去解决。

（三）对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。党纪重处分主要有撤销党内职务、留党察看和开除党籍;重大职务调整主要有：调离岗位、改任非领导职务、免职、降职。

第三种形态的适用范围包括4种情形：问题严重，应当给予重处分的;构成违纪，具有加重处分情节的;构成违法犯罪，免于追究刑事责任的;其他应当给予重处分、予以重大职务调整的情形。

原则把握：在這一过程中，首先应考虑在党纪范围内处理，不能简单地移交司法机关。应尽最大的可能对犯错误的党员进行教育，鼓励引导他们主动讲清问题，并积极整改，尽量挽救更多的党员。对于严重违纪的党员，可以根据他们的态度和行为来判断是否可以从轻处理。

（四）严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。第四种形态的重点是对党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对以上三类情况集于一身的必须严肃审查。

原则把握：在处理第四种形态的过程中，要坚决查处极少数典型案件，坚持把纪律挺在前面。同时，务必抓好查办案件的后续工作，杜绝一判了之。对于已经严重违纪涉嫌违法的党员，可以让他们自己主动争取、向组织讲清问题并及时纠错整改，争取党组织的从宽处理。

三、结束语

运用好“四种形态”，关键在担当，有不怕得罪人的担当才能实现管党治党从“宽、松、软”变为“严、紧、硬”。纪委在监督执纪各项工作中，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，如何提高思想政治水准和把握政策能力，从而让“四种利器”都能发挥最佳性能？这些都需要“敢”字当头——敢于担当、敢于较真、敢于斗争，坚决维护党规党纪的严肃性。