我国农村水利工程建设与运行管理体制机制改革研究

葛娟

【摘要】随着我国经济的发展，水利工程作为农村经济建设的一项基本工程，在现阶段已经越来越受到社会的广泛关注。做好农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革，能够有效的改善农民的生活环境、提高农业的生产，对促进粮食高产、全面建设小康社会以及保证我国农村经济能够得到可持续发展都有非常重要的作用。文章以党的指导思想为基准，着重对农村水利工程建设与运行管理体制机制改革作出了分析与建议。

【关键词】农村水利工程建设；运行管理；体制机制改革；研究

引言

尽快建立健全农村水利质量保证体系，加强农村水利质量管理，将对推进农村水利行业又好又快发展具有重要的实践指导意义。

1、目前农村水利工程管理体制的实际情况

目前我国具有相当多的水利工程，这些工程涵盖了很多区域，而且在管理上也没有很明确的规范。由于缺乏有效的管理规范，相关的责任没有落实到位，进而使得地方政府往往无法进行有效的管理，工程也无法取得令人满意的效果，无论是从经济收益还是从改善人们生活的角度看，工程都达不到相应的标准，而且还会白白地浪费许多资源，导致我国农村、农业的建设无法取得令人满意的成效，阻碍了我国前进的步伐。所以一定要落实好相关的改革工作。改革工作要以人民的利益为出发点，遵守政府的领导，科学合理的展开改革工作，让人们享受到真正的福利。改革最核心的理念就是确保农民的权益，让农民的生活质量得到提升，让工程能够真正地发挥效用。相关部门要懂得放权，动用群众的力量，让社会人士参与到改革当中，让改革取得相应的成效。

2、我国农村水利工程建设与运行管理存在的问题

我国农村水利经过几十年的发展，取得了巨大的成就，探索建立了一套较为有效的管理体制，但由于历史、体制等多方面的原因，也在实际工作中暴露出诸多问题，如工程老化失修严重、缺乏科学的工程建设规划统筹、建设和管护经费短缺、工程建设质量不高、工程效益能力不足等问题，其主要原因有以下三个方面：（1）管理主體缺失。部分农村水利工程管理主体缺失，这其中既有长期以来政府重建轻管的认识问题，也有客观上管理难度大，受益主体的农民缺乏管理的积极性的因素。一是政府长期重建轻管，主观上不重视。二是工程点多面广，客观上难以统一管理。三是产权不明确，农民缺乏管理的积极主动性。（2）缺乏统一的建设规划和管理制度。随着我国对农村水利工程建设的投入越来越大，涉及到农村水利建设部门有发改、财政、水利和国土等多个部门，但其中缺乏了统一的建设管理制度，多头立项，建设的资金利用率不高；建设的标准不一，增加了工程建设的难度和成本；同时，部门之间的沟通不够顺畅，难以实现有效的监管。（3）立项科学性严谨性不够。按照国家、各省有关规定和办法，农村水利工程有严格的立项程序，但是实际操作过程中由于前期准备不足、筛选方法和程序等问题，仍然存在立项不严谨，不科学的问题。一是缺乏定量、细化的筛选技术标准和有效的竞争性立项机制。二是勘测深度不够、调查不彻底，项目前期准备不足。三是缺乏科学的群众参与制度，群众意见得不到充分重视。

3、农村水利工程建设与运行管理体制机制改革的具体措施与对策

3.1改革资金筹措模式，进一步提高资金使用效率

农村水利工程建设中，需大量的工程投资，仅仅靠农民集资投劳是远远不能满足新农村建设的需要的，为此要坚持走国家办和社会办水利相结合的道路，实行国家、集体、个人、社会“四轮驱动”，多渠道、多层次、多途径筹措资金鼓励单位、企业、团体、个人投资，村、组、农民筹资投劳建管农村水利工程。要充分发挥政府资金的引导作用，项目实施单位要及时向当地相关部门汇报项目情况，争取各级水利专项资金支持要加强财务管理，设立专门的水利专账、专人管理、专款专用，努力提高资金使用效率，坚持少花钱多办事的原则，坚决杜绝截留、挪用、贪污现象。

3.2完善农村水利工程建设与管理机制

完善的建设与管理机制是推动农村水利工程发展的重要措施。要制定有利于推动农村水利工程建设与管理的政策和法规。于制定农村水利工程建设规划和指导性计划，做好工程建设前期服务工作，包括组织力量对水资源的利用，工程布局，项目设计等合理性审查等。此外，还要建立和完善基层技术推广服务体系，提供工程建设与管理中的技术指导、信息、培训、科普宣传等服务。

3.3保障措施

为配合完善上述改革思路，结合农村水利工程建设和运行管理改革重点任务，提出改革保障措施如下：（1）建立政府主导、社会参与的工程建设管理体制。以转变政府职能为指导方向，在现有体制基础上建立或重构农村水利工程建设管理体制，强调政府主导和社会参与，明确相关管理主体的权限、责任和义务。（2）建立财政主导、多元筹资的工程投融资体制。积极采用调整财政支出结构、扩展资金渠道等多种方式做好各级财政投入在农村水利建设中的主导作用；采取让渡收益、水价改革、税收优惠等多种手段，鼓励和吸引社会资本参与农村水利工程的建设和运行管理；支持农民以“先建后补”或“民办公助”等方式参与小型农田水利工程建设；引导金融机构进行产品创新，从信贷、保险等多方面支持农村水利工程建设的发展。（3）建立法人负责、统分结合的工程组织实施方式。根据农村水利工程的不同项目类型、规模及分布特点等，以建管一体的原则组建项目法人，全面负责项目的组织实施；因地制宜，根据项目类型、大小等特点利用独立、委托、打捆的办法灵活应用招标投标制；完善合同制和监理制，确保工程建设进度、质量和安全。

结束语：

以充分发挥农村水利工程建设的经济效益、实现良性运行为目标，做好农村水利工程建设与管理工作必须以增强建设与管理的活力为主，充分调动广大农民的积极性，使他们踊跃的参与进来。使得水资源能够得到合理高效利用，更好的发挥水利基础设施效益，进而加快农村水利建设的建设与管理。

参考文献：

[1]赵爱莉.我国农村水利工程建设与运行管理体制机制改革研究[J].中国农村水利水电，2017（03）：195-197+203.

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