小型农田水利建设和管理机制探究

2018-10-19 03:39海丽齐罕·穆海麦提
水能经济 2018年4期
关键词:小型农田水利机制

海丽齐罕·穆海麦提

【摘要】小型农田水利的建设与管理工作对于保障农业正常用水有着非常重要的意义。特别是随着我国“乡村振兴”战略的进一步大范围、大力度的推广,小型农田水利在整个农业生产中扮演的作用越来越重要。但是当前在具体实施的过程中,其中仍旧存在较多的建设与管理问题,导致小型农田水利应当发挥的作用不能得到有效发挥。本文从当前小型农田水利建设和管理存在的相关问题分析入手,针对性提出了增强小型农田水利建设和管理机制完善性的相关对策。

【关键词】小型;农田水利;建设;管理;机制

引言

所谓的小型农田水利主要指的是小型的提饮水工程、蓄水池及小型罐区等,建设与管理小型农田水利工程的主要目的是确保农田耕地可得到有效灌溉,并保证农业高产、稳产,因此,对小型农田水利建设和管理机制进行分析有着较为重要的意义。

1、当前小型农田水利建设和管理存在的相关问题

1.1小型农田水利设施总体相对不足,老化情况严重,工程性、季节性缺水较为突出

从当前国内多数地区小型农田水利建设和管理的实际情况来看,很多地区由于受到自身实际条件的限制,工程性、季节性缺水总体较为突出,特别是因为小型的水利工程设施不够充足,且在日常使用的过程中并没有得到及时有效的维护,导致其总体的完好率非常低,部分地区完好率小于1/5,直接限制了小型农田水利工程的拦蓄水能力,导致很多耕地并不能得到及时有效的灌溉,给农业正常生产带来非常负面的影响,因此,仍需对小型水利工程加大建设与管理力度,确保其可满足农业生产的需求。

1.2小型农田水利建设和管理技术不够全面,总体的建设与管理的标准相对较低

国内很多地区设置的小型农田水利工程仍旧是上世纪八十年代建成的,而当时设计的这些小型的水利工程存在较为突出的边建设、边设计、边规划的情况,导致设计建设总体的标准相对偏低,再加上其已经运行了接近40年,工程表现出较为明显的退化、老化情况。同时,虽然部分小型的水利工程已经得到了重新建设,但是多数并没有进行严格的可行性分析,其中存在的不科学、不合理的问题相对突出,所以,全面强化其建设与管理标准,这对于推动其管理效果的提升是非常关键的。

1.3对小型农田水利建设和管理总体的投入相对较少

从当前小型农田水利建设和管理工作的实际情况来看,专项用于小型农田水利建设和管理的资金非常少,虽然国家已经开始对这些小型农田水利建设与管理工作开始重视,但是总体处于一个初级阶段,总体需求量非常巨大,导致很多必要的小型农田水利工程并不能得到较好的建设。正是由于在资金等方面的缺失,导致很多小型农田水利工程总体的质量相对偏低,甚至存在层层转包的情况,使得原本质量标准就相对较低的小型农田水利工程总体的建设标准更低,使得小型农田水利建设和管理工作更加雪上加霜,所以,全面增强对小型农业水利工程建设和管理的投入力度是非常重要的。

2、增强小型农田水利建设和管理机制完善性的相关对策

2.1全面增强小型农田水利建设和管理工作的规划编制

从当前小型农田水利建设和管理工作的实际需求来看,在新时代建设与管理小型农田水利工程时,应当秉持“分期实施、统一规划、项目整合”的原则,逐步形成县级、乡级小型农田水利工程的总体统筹工作。在进行具体规划的过程中,应当充分发扬民主,实行村民代表投票制度,确保小型农田水利建设和管理工作与农民的实际需求是相符合的。此外,经批准的农田水利工程建设规划,今后要作为各级各部门安排项目的唯一依据,作为乡村两级组织农民出资出劳的重要条件,作为各级政府安排补助资金的主要依据。严格按照规划实施,强化规划的指导作用。

2.2构建起完善的小型农田水利建设和管理激励机制

针对当前对于小型农田水利建设和管理工作总体的投入仍旧相对偏低的情况,应当逐步形成完善的小型农田水利建设和管理激励制度,可通过将一些社会资本引入到小型农田水利建设和管理当中,采用PPP模式,引入社会资本,确保小型水利工程在建设与管理的过程中,能够有充足的资金支持。此外,也可选择采用“以奖代投”的方式进行小型水利工程建设,转变传统的由政府首先将资金投入到小型水利工程当中给政府财政带来的巨大压力的弊端。政府应当在全面完善小型水利工程建设与管理标准的基础上,采用多建多奖的方式,提升广大农民群众参与到水利工程建设中的积极性。该种方式当前在国内很多地区进行小型水利工程建设与管理的过程中已经取得了非常好的应用效果。

2.3构建起完善的小型农田水利建设和管理质量保证体系

首先,形成小型水利工程项目社会公示制度。为了更好提升整个小型水利项目总体的实施效果,将工程的总体效益有效发挥出来,确保广大农民能够真正的得到实惠,可建立社会公示制度,对于农民的监督应当接受。特别是对于新建的小型水利工程应当通过电视等当地的主要媒体上公示,其中应当将小型水利工程的投入资金、规模等情况做到最大限度的公示。

其次,构建起完善的项目监督制度。一是要建立村民代表监督制度 。项目区推选热心、正直、有能力的村民代表对项目的实施情况进行全过程监督;二是要建立党员代表监督制度。 推选项目区有多年基层工作经验的老支书、老党员对项目的实施情况进行监督;三是建立人大代表、政协委员监督制度,项目区所在乡镇、村组的人大代表、政协委员对项目的实施情况进行监督。

第三,形成完善的小型农田水利建设和管理质量监督制度。具体可分为两个方面,其一是增强业主自身对整个工程的质量监督,形成完善的责任制度,明确第一责任人和具体责任人。其二是,实行监理制度,通过招投标的方式,将监理引入,更好确保小型水利工程建设的总体质量。

3、结束语

综上分析,全面增强小型农田水利建设与管理工作对于确保农田增收有着重要的作用。但是在具体实施的过程中,其中仍旧存在较多的问题,限制了小型农田水利总体的运行效益。因此,这就需要各個地区在具体实施的过程中,从小型农田水利建设和管理的实际情况出发,采取针对性的策略完善小型农田水利建设与管理机制,确保小型农田水利工程能够得到较好的建设与管理。

参考文献:

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