关于小农水工程建后管理的探讨

余斐

【摘要】随着我国新农村改革进程的加快，国家制定了许多的加快农村发展的措施，其中小型农田水利工程也正在悄然加快了建设与创新的步伐。在新形势下如何组织农民开展农村水利的建设与管理创造了很宝贵的经验，探索出了新的路子，但是在具体的工作中也出现了许多新的问题，引发了许多的思考，从这问题思考中要求我们不断创新机制、完善管理办法，才能适应新农村体制的改革与发展。

【关键词】小农水；建后管理

前言：

在小型农田水利工程建设后管理的过程中，出现了许多新的问题、新的矛盾。如何解决好这些问题和矛盾，使小型农田水利建设与管理能够跟上新形势下灌溉和防洪的需求，实践告诉我们，必须加快改革小型农田水利工程的建设体制的步伐、需要创造新的运行管理机制。

1.小农水工程建设后管理中存在的问题

1.1思想观念落后

随着农民经济意识观念的增强，农民开始忙经营创造经济效益，而对水利工程的修建难以提供足够的劳力，由于水利兴建管理不到位，而农民的集体观念缺乏，对于水利设施只注重其效用，不进行设备维护和维修，缺少自力更生的精神，农田水利工程的基本建设应是以群众自办为主，国家提供器材支持为辅，但是却给农民产生思想偏见，完全依赖于国家的投资建设，没有人自主自愿进行水利建设。

1.2工程管理责任不强

随着改革开放，农村经济体制改革，农村实行家庭联产承包责任制，小农水工程建设和管理的主体变得不明确，农田水利设施集体获益与农民自主分散经营之间矛盾加剧。小农水工程管理中权利和责任的划分不明确，建设管理和使用脱离。

1.3缺乏有效的管理机制

为维护“小农水”工程的正常运作，就应该健全农村水利的管理机制，形成农村水利工程良性运行机制，改善水利工程管理混乱，责任不清，分工不明的现状。各地及政府的有关部门也应加大监管力度，把工作重点由解决防洪排涝，农业灌溉转移到综合治理，关注水安全， 水资源利用，水环境保护等，促进农村水利建设走可持续发展道路。

2.小农水工程见后管理的改进措施

2.1转变思想观念

随着我国市场经济不断完善，改革开放政策的实践证明，市场经济条件下发展水利事业的动力是先进的思想观念。水利工程的管理者，水利工程的建设者都要转变思想，统一认识，促进小农水工程的发展。首先，水利部门主管人员要把工作的中心从水利基础建设转移到依法治理上来。依靠法律手段进行监管，避免出现安全事故，行政管理的手段也可依靠经济，技术等方面，全面的，有效的提高管理水平，为小农水工程管理打下良好的思想基础，提供重要的组织保证，确保工程、用水、水费各项管理工作顺利开展，在市场经济条件下，开展实行新的管理机制，加强水利工程管理力度。其次，小农水工程建设的参与人员，群众思想的转变，把小农水工程建设当成国民经济的基础设施，树立小农水工程是国民经济的基础产业观念，增加“小农水”的收益。使群众能积极的参与到水利工程建设当中，增加农民的收入的同时，为水利事业和社会发展提供有效的服务。

2.2实行科学管理

小农水工程管理是一门科学，首先管理部门要建立健全的机构，定制规章制度，配备办公设备，组织管理人员。其次开展监管工作，主要是财务审计，独立核算，自负盈亏。另外，对农村水利工程建设要前期规划，科学合理的利用水资源，从而使小农水工程能够发挥出最大的效益。此外，小农水工程还应按照正常的水利工程建设流程进行，例如规划，投资，招标，使水利工程建设规范化和法制化。此外，在小农水工程竣工后，要上报上级主管部门进行工程验收，验收结果达到工程质量标准才可投入运行。

2.3进一步深化管理体制改革

针对小农水工程，要进一步明晰工程所有权，放开管理权，建立起受益群众广泛参与的自主管理体制。根据现有小农水工程的类型和规模，按照方便广大群众使用，有利于把工程效益发挥到最大，有利于水资源可持续利用等原则，明确小农水工程管理模式，落实相应的管理组织和人员。对于单村的小农水工程，在受益群众充分协商的基础上，建立小农水管理工作小组；对规模较大，跨村、跨乡的小农水工程，由乡（镇）政府或者水务部门牵头组建有关农户广泛参与的小农水工程管理协会或者管理组织。在管理方式上要改变以往先建工程，后组建管理组织的做法，在工程建设之前，就先组建小农水工程建设与管理组织，明确工程管理者，建立起相應的组织架构，制定相应的管理规章，使管理组织从源头上就参与进来，参与工程管理的等全过程工作。充分发挥工程的效益。

2.4进一步搞活运行机制

采用灵活多样方式，加强经营管理。小农水工程既可以由广泛农户群众参与的管理合作组织自己经营管理，也可以把所有权与经营管理权分离，通过承包、租赁等形式委托给有相关经验的专人管理。所有的小农水工程，都要实行供水服务，服务有偿的新机制，使饮水工程走上以水养水良性循环的新轨道。要按照有利于促进节约用水的原则，科学合理地确定做好服务费用的征收、管理和使用工作。对服务进行充分的调研的基础上，合理确定费用，是保证小农水工程良性循环的关键所在。要改变目前有些地方收费方式收费标准的状况，要达到按保本微利原则收取费用，确定小农水工程服务费用时要充分听取广大群众的意见，充分进行民主协商。

2.5实行小农水工程资质管理

对工程管理人员进行培训，对优秀的管理组织发放相应的资质。在工程管理中，逐渐实行小农水工程管理资质制度。让管理组织参与全过程管理。在源头上参与水源、水处理工艺、水压、水质标准、供水保证率、维修、监控、服务等工作。对安全生产、人员素质等各个方面都要有一套考核指标。要对小农水管理组织实行定员定编，定岗定位。

结束语

综上所述，小农水项目是国家实施惠农政策的一项新举措，项目建成后，对提供农田水源，提高用水效率，改善农业灌溉条件意义重大，有利于促进农业增产、农民增收。各级政府应继续加强引导，各级水利部门要认真组织，并不断总结经验，弥补不足，确保持续推进。

参考文献：

[1]涂继光.加强小农水工程建设，促进农村事业发展[J].江西水利科技，2010，（12）.

[2]王志强，周晓花，柳长顺.汉源县创新小农水建设管理的做法与启示[J].水利发展研究，2013，（06）.