广播电视大学推进社区教育建设对策分析

温智嵩

【摘 要】随着国家构建终身教育体系的提出，社区教育日益受到重视，如何办好社区教育已经成为越来越多教育工作者的研究课题。广播电视大学在经历的近四十年的发展过程中形成了一定的办学优势，但是因为生源减少、教学模式更新滞后等问题面临生存困境。电大能否通过发挥自身优势投身社区教育实现转型发展是本文研究的重点。

【关键词】广播电视大学；社区教育；转型发展

一、广播电视大学面临的困境

我国的广播电视大学最早是在邓小平同志的倡导和批准下，于1979年开始逐步建立和完善的，发展到今天已经形成了覆盖全国的从中央到省、市、县的多级教学机构。电大建立之初的目的是为了培养适应改革开放环境下社会主义现代化建设所需的各领域高层次人才，弥补国家在普通高等教育上的不足。但是随着国家综合实力的不断提升，在教育上的投入逐年增加，使我国教育事业无论在结构还是质量上相较于以往取都得了长足的进步。自2000年以来，普通高校的招生规模不断扩大，民办高等教育、普通高校的成人网络教育、自学考试等各类办学形式迅速发展，使高等教育呈现出大众化的趋势。由于人们在高等教育形式的选择上越来越丰富，对电大教育的需求逐渐不再迫切，致使电大的生源在数量上大幅降低，生源质量也明显下降。加之电大现行的培养模式已经不适应当今社会发展的需要，严重影响了许多潜在生源的积极性，尤其在当今快节奏的生活和工作环境下，想利用碎片化时间进行学习的人群往往只能选择其他途径。面对这样的困境，应当如何重新找准自身定位实现转型发展，在国家构建终身教育体系和建设学习型社会中继续发挥作用，是电大所面临的严峻挑战。

2012年7月，国家开放大学在原中央广播电视大学的基础上率先挂牌成立，随后北京、上海、广东、江苏等地的广播电视大学也相继跟进，利用自身的系统和资源优势积极寻求转变，尝试新的办学领域。这其中就不乏对社区教育的研究和探索。

二、社区教育的发展状况

我国社区教育起步于二十世纪八十年代，由教育部通过试点的方式在北京、上海、广州等经济较为发达的沿海大中型城市率先建设起一批社区教育试验区、示范区，尔后逐步向全国推广。至今，已经形成了沿海发达地区广泛开展，中西部地区逐步推进的格局。虽然社区教育历经三十多年的发展在保障公民学习权利和促进社区精神文明建设等方面取得了一定的成绩，但是仍然存在着不少亟待解决问题。

（一）管理体制不完善

教育部曾在2004年出台的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》文件中指出，社区教育要明确各有关部门的职责和分工，形成“党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行机制。但事实上，社区教育在很多地区存在管理主体不明确，管理体制不健全的情况。造成这种情况的原因是缺少一个专门的部门来协调指导区域内的社区教育工作，导致社区教育在开展的过程当中各相关部门常常各自为政，没有形成合力，使社区教育的效果难以保证。

（二）社区教育资源整合困难

社区内各类组织机构和个人掌握着大量可以服务于社区教育的资源。但是受限于不同的组织性质和个体特征，他们在社区教育活动的参与程度上存在着很大差异。这些主体中的一部分属于公益性非营利组织，例如学校、科研院所、行政机关单位等，这类组织向社区教育开放资源首先需要得到其主管部门的许可，有时出于保障机构正常运行方面的考虑，向社区开放资源将会增加管理方面的难度，所以导致此类机构大量的资源没有被充分利用。另一类是以营利为目的组织，这类组织向社区教育开放资源主要是依靠其自身的社会责任意识，如果政府不在政策层面给予此类组织一定的激励，则很难确保其开放资源的积极性和持久性。还有一类是社区内的专家学者、专业技术人员、教师、志愿者等个体资源，通常他们参与社区教育活动的积极性比较高，但是受限于个体的影响力较弱等因素，导致其很难在社区教育活动中起到主导作用，久而久之也会影响他们的热情。综上所述，社区内各类教育资源的整合是一项十分复杂而繁琐的工作。

（三）社区教育工作者专业化程度不高

由于社区教育本身发展还不够完善，社区教育工作还没有走向职业化，许多地区的社区教育工作者大多是由兼职人员和志愿者组成。他们没有进行过专业化培训，缺乏相关的学科背景和专业知识，对自身的工作职责不明确。导致许多社区教育活动因为缺少必要的指导不能顺利开展或收效不佳，严重制约了社区教育的发展。长此以往，势必会影响社区教育对社区居民的吸引力。

三、广播电视大学参与社区教育发展所面临的困难

从上述社区教育发展当中存在的问题来看，电大完全能够利用自身优势条件帮助社区教育发展。但是电大成人教育和社区教育在办学目的和方向上终究是存在一定差异的，想要办好社区教育电大必须克服以下几个方面的困难。

（一）观念转变上的困难

社区教育对于电大来说是一个全新的办学领域。电大首先要面对的困难就是观念上的更新转变。这其中既包括电大自身，也包括地方政府和社区居民。

站在电大的角度来看，首先社区教育是一种非学历教育为主的带有明显的公益服务性质的教育；其次社区居民结构的复杂性决定了社区教育需求方面的多样性。这两点意味着电大必须投入大量的人力物力。但是在此基础上社区教育给电大所能带来的经济效益尚不明晰，如果无法意识到社区教育在电大长远发展中的重要性，投身社区教育发展将很难有实质上的推进。

从地方政府的角度来看，因为群众普遍对于普通教育的关注程度较高，这就导致政府在政策和资金的投入上更倾向于普通教育，对社区教育的重视程度不够，没有意识到社区教育在构建终身教育体系和建设学习型社会当中的重要性，轻视了社区教育对社区发展和公民学习權利保障的作用。

从社区居民的角度分析，我国现阶段正处于高速城市化发展时期，许多社区建立时间并不长，社区内居民流动性比较大，造成了居民的社区归属感不强，社区意识比较淡薄等问题。从许多数社区教育活动的实践上就不难看出，对社区教育参与度较高的大多是社区内居住时间较长的老年人。所以，强化居民的社区意识对社区教育的顺利开展是十分重要的。

（二）现行管理体制转变的困难

电大系统在管理体制上采用的是从中央到地方的垂直分级管理，即下一级电大在业务方面的指导和评价都由上一级电大负责实施，财政上则是由同级政府负责分配和保障。在这种管理体制下，造成了电大系统较为封闭的特点，系统内的上下级联系较多，与地方政府部门、教育主管部门、各类基层组织联系较少。但是，要发展社区教育只依靠电大系统自身的力量是不现实的，还必须争取行政主管部门的支持，发动协调社区内各类组织机构。

（三）师资队伍和教学内容转型的困难

电大系统历经近四十年的发展，已经建立起一支能够适应电大办学模式的成熟师资队伍。但是电大教师的特点是比较擅长专业理论的教学内容和课堂面授的教学方式，对社区教育不同层次的教学内容和多样化的教学方式缺乏经验。

在教学内容的储备上，专业性较强的理论知识占大多数，能够直接应用在社区教育上的内容十分有限，许多教学资源需要针对社区教育的特点进行改造，不少社区居民需要的教学内容还处于真空状态。

（四）教学对象变化造成的困难

电大的教学对象比较单一，主要是因工作原因需要提升学历的在职中青年群体。因此，电大在教学模式和考核方式上都是有针对性的进行设计和实施的。但是社区教育的教学对象却十分广泛，涵盖了社区内全体居民。这就会导致教学对象在年龄跨度、文化水平、学习目的、学习态度等方面发生很大变化，如果电大不能适应这一转变，固守以往的办学模式，势必会造成“不接地气”的情况，将会很难调动起社区居民参与的积极性。

四、电大推进社区教育发展的对策

（一）转变思想重新定位

电大必须放眼未来，从战略发展的高度上对学校在构建终身教育体系和建设学习型社会当中所扮演的角色进行重新定位，充分认识到推进社区教育发展的重要意义。必须继续坚持开放办学的原则，并将开放的范围进一步扩大，面向社区居民。拓宽办学思路，在继续发展学历教育的同时，也要积极探索职业教育、继续教育、闲暇教育、补偿教育等各类非学历教育，走多元化的发展道路。保证社区教育的公益性，把为社区居民服务的意识放在首位，克服发展社区教育是降低办学层次、增加学校负担等思想，将其视作电大的在新的历史时期所应肩负的责任和使命。

虽然电大在发展社区教育初期要投入大量的资源，带来的经济效益可能不明显，但却能让更多的社区居民认识和了解电大，提升电大在社区居民当中的知名度，并且通过持续向社区提供优质的教育活动，提升电大的社会地位，为今后争取政府和各类组织机构的支持打下基础。

（二）争取政策扶持推动体制变革

发展社区教育单纯依靠电大系统自身的力量是不够的，必须整合和开发社区内的各类教育资源，但是电大受自身职能范围所限，在组织协调社区内相关部门和机构时，常常因为责、权、利等方面的原因而力不从心。因此，必须积极寻求政府方面的支持，凭借政府的行政优势，充分引起各有关部门对社区教育的重视。具体而言，一方面可以争取从政策层面上明确电大在社区教育中的引领作用，为电大开展社区教育提供政策支持。另一方面，将对社区教育发展的贡献纳入相关部门的考核评估体系当中，充分调动其参与社区教育发展的积极性。

同时，电大也应当以此为契机推动自身的体制变革，积极联合社区内各有关部门，发挥桥梁纽带作用，形成发展社区教育的合力，更好的为社区教育发展做出贡献。

（三）建立起适应多元化办学的师资队伍

要适应社区教育的办学模式，电大现有的师资队伍必须在结构和性质上进行一定程度的转变。首先，要通过培训和实践的方式，挖掘原有电大教师的潜力，使其具有从事社区教育活动的能力。其次，积极的引进聘请具备社区教育经验和专长的兼职教师。第三，要联合社区内的高等学校和各类企事业单位，培养从事社区教育的专门人才。第四，建立健全社区教师的岗位竞争机制，实行动态管理，择优聘用，保持教师队伍的活力。

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