我国突发公共事件的政府应急管理对策研究

摘要：随着社会的不断发展进步，突发公共事件也经常发生，例如：地震、病毒、水污染等事件。这些都对社会秩序产生了较大的影响，也会危害到人民群众的生命安全。政府作为管理者，应该加强突发公共事件的应急管理工作，减少这类事件对于社会和人民的危害。政府要努力完善相应的管理机制，根据具体的案例，分析突发公共事件应急管理工作中存在的问题，并采取相应的措施解决问题，努力做好管理工作。本文就我国突发公共事件的政府应急管理工作做出了简单的讨论。

关键词：突发公共事件；应急管理；政府；问题；措施

一、突发公共事件的概述

突发就是指突然发生，事件的发生是不可预测的，其结果具有不确定性；公共就是指事件与个体以及私人没有关系，解决事件需要调动公共的资源和社会的力量；事件主要是指一旦出现此类情况就会给社会以及人民群众带来威胁。所以说，突发公共事件指的是在矛盾和冲突的影响下让整个公共组织都处在及其危险的环境中，为了消除这一危害就需要找出相应对策的事件。在实际的情况中，突发公共事件可能会发展成为一种危机，因此，可以将突发公共事件称作危机事件。

首先一点就是，突发公共事件是在矛盾和冲突的影响下产生的，如果不深入的分析突发公共事件的话，只会将其当作突发性的事件，但是深入了解之后就会发现，突发公共事件是一个从量变到质变的过程，最终的质变阶段就是其真正爆发的阶段。所以说，处理突发公共事件最重要的阶段就是防止危机的扩散。

其次一点，这类事件是一种处在巨大威胁状态中的事件，具有较大的压力感和不确定性。这就表示突发公共事件会使有序的、合理的社会状态发生变化，混乱、紧张、压迫都会随着社会状态的变化而产生。

再者，随着突发公共事件的产生，政府就要做出相应的决策和处理。因为这类事件会给社会带来严重的威胁，也会损害合理有序的社会系统。这就要求政府要在资源短缺的情况下，应该快速的进行决策，并采取相应的行动。

二、加强突发公共事件政府应急管理工作的意义所在

（一）加强应急管理工作是提高政府执政能力的要求

我国相关会议提出，依据推动社会文明发展的要求，不断的提高各类社会能力，例如：先进文化建设能力、构建和谐社会的能力等等，是现在甚至将来提高政府执政能力的主要任务。其中这一任务的重要部分就包括：完善突发公共事件管理机制，加强政府应急管理工作，提高政府处理突发事件的能力。突发公共事件应急管理机制是否建立、应急管理工作的质量、工作的效率以及解决突发公共事件能力的强度，都能够影响到政府管理作用的发挥，也能够直接的影响到政府执政能力的建设[1]。

（二）加强应急管理工作是构建和谐社会的关键

一个社会发展的基础主要是看社会的安全和稳定，这也是构建和谐社会的关键，如果一个社会达不到安全和稳定这两个要求，就无法构建和谐社会。安定有序是和谐社会的基础特征之一，建立良好的社会秩序，保证社会稳定发展，确保人民群众能够幸福生活，要想达到这些要求就需要加强应急管理工作，提高政府工作的效率。以高效的管理工作以及完善的管理机制，来保证社会的和谐发展。

（三）加强应急管理工作是依法行政的要求

一般来说，政府缺乏完善的应急管理机制，在采取相应措施的时候不是按照相关的法律法规进行，而是根据地方政府或者是某个领导的决定来采取措施，这种临场发挥的行为，使得法定的评估、决策以及处置机制严重缺乏，导致错失时机，甚至会影响全局的发展。我国实施的是依法治国的方略，依法行政更是全面开展，这就要求对于突发公共事件的管理工作要依据法律法规进行，不断对管理机制进行改革，对突发公共事件中的各种社会关系进行调整。

三、我国突发公共事件的政府应急管理工作中存在的问题

（一）政府相关部门的危机意识不足

突发公共事件预防工作的基础就是危机意识，如果相关部门拥有强烈的危机意识就可以有效的降低此类事件的发生，在事件发生的关键时刻，也可以减少事件带来的危害。在如今科技高速发展的时代，许多因素都可以诱发突发公共事件，例如：金融、病毒等等。随着各个城市之间联系的逐渐紧密，突发公共事件发生的规模和频率也在逐渐增加。但是，各级政府都将重点放在了经济建设中，严重忽视了危机意识的增强，当危机来临时，没有良好的心理准备，不能及时的采取措施。

（二）缺乏完善的应急管理体制

近几年来，社会较为稳定，突发公共事件发生的次数较少，使得政府没有形成完善的应急管理体制。现在的应急管理体制，主要依据政府的相关机构，不仅仅缺乏完善的体制，还缺乏专业的管理人才和相应的规整制度，对于突发公共事件的应急管理一般都是组建一个临时小组，所以管理工作的效率低下。另外，在各个政府现有的体制中，对于工作职能的划分不明确，使得沟通出现障碍，给各个部门之间的工作协调增添麻烦[2]。

（三）信息披露不到位

当突发公共事件发生时，信息的披露是非常有必要的。政府和相关媒体有责任向社会公布真实有效的公共信息，公共信息能够对国民的生命安全和健康产生影响。在我国政府的应急管理工作中，信息的披露工作还有所欠缺，例如：非典事件中，政府没有及时的将信息公布出来，使得民众的警惕性没有提高，产生的社会危害大大增加[3]。

（四）缺少专业救助团队

对于突发公共事件的应急管理工作要讲究一定的科学性，在事件处理时，需要有专业的团队进行救助。当灾害真正来临时，需要调动专业的人员，但是，我国缺少受过严格训练以及熟练掌握救助知识的人员。

四、我国突发公共事件的政府应急管理优化措施

（一）加强危机意识

加强人民群众的危机意识是突发公共事件应急管理工作的基础。这就要求政府以及相关部门始终将危机意识放在脑海中，告知人民群众各种潜在性的危机，定期的开展突发事件演练活动，增强民众的危机意识。另外，还可以通过一定的教育让人民群众接触到危机处理知识，增强人们对于危机的处理能力。

（二）完善应急管理体系

政府首先要关注的问题就是制定完善的应急管理体系，无论面对什么样的突发公共事件都要有一定的规章制度，这样才能提高危机的处理效率。政府也要制定应急预案，对于突发公共事件危害的预测工作进行落实，合理安排各个部门的职责。应急预案一般来讲都是在平时的工作中制定的，时间方面比较从容，所以预案的制定更加科学。

（三）充分发挥专家团队的作用

政府要想提高突发公共事件应急管理工作的效率，就需要加强专业人才的培养，建设专业的团队，建立专家咨询制度。在应急管理的理论研究工作中要充分发挥专家的作用。当突发公共事件发生时，更要充分发挥专家团队的辅助作用，提高相关决策的合理性。

五、总结

我国政府要充分认识到突发公共事件的危害，注重相应的应急管理工作，在相关机制的制定中，结合实际的事件。要对突发公共事件应急管理中存在的问题进行深入的分析，明确自己的不足之处，并采取相关的措施进行改正，提高政府应急管理工作的效率。

参考文献：

[1]单松.中国公共突发事件应急管理存在问题及对策研究[J].辽宁行政学院学报，2017（06）：59-62.

[2]郑磊. 突发公共事件预警机制问题研究[D].安徽大学，2017.

[3]张晓红. 我国突发事件中政府信息公开制度研究[D].电子科技大学，2017.

作者简介：

徐志奋，出生年月：1961.11，性別：男，民族：汉，籍贯（精确到市）：浙江，当前职称：讲师，学历：本科，研究方向：公共管理