小型水利工程质量监督探究

武晓辰

摘要：小型水利工程质量监督直接關系着小型水利工程设施的质量安全，所以本文先是介绍了小型水利工程的特点，之后从四个方面分析了小型水利工程质量监督所遇到的问题，并给出了相应的解决方案。

关键词：小型水利工程；质量监督；探究

小型水利工程作为与城乡居民直接联系的基础水利设施，其自身的工程质量关系着本地区农业的基础发展，关乎着农民的用水用电的基础需求。对小型水利工程进行质量监督是保障小型水利工程质量的重要一环，只有让小型水利工程的有了保障，才能推动我国小型水利工程建设的整体进步。但我国对于中小型水利工程项目的重视程度明显不如大型水利工程项目，这就让小型水利工程项目缺乏一套科学统一的依据，从而使各地的水利部门各自为政，严重制约了各地水利部门对工程项目质量监督的有效管理。

一、小型水利工程特点

小型水利工程不同于传统的大型水利工程项目，其自身既可作为单项的水利工程设施存在，也可以看作是大型水利工程项目的延伸。首先，小型水利工程规模小，主要涉及的都是农业发展方面，其工程规模、建设主体、投资数额与施工工艺都与大型水利工程项目有着较大的差别，所以无法将完善的大型水利工程质量监督章程套用到小型水利工程项目中；其次，小型水利工程的项目种类繁多，仅就县级而言的小型水利工程就有诸如小型水电站、小型水库、水土保持工程、小型农田水利工程等十几种；第三，小型水利工程的建设地点较为分散，地形也较为复杂，我国绝大多数的地形都被丘陵、山地和高原所覆盖，而小型水利工程就分布在这些错综的地形中；第四是与农村生活息息相关，小型水利工程不单单能帮助农民日常用水，更能够推动农业进程，帮助政府进行农村的扶贫、脱贫等工作。

二、小型水利工程质量监督的问题

1.招投标问题

我国小型水利工程项目的招投标因为项目类型繁杂、政府重视度不够的缘故，难免会出现招投标机制不够健全完备的情况。而且事实上，在地方上的小型水利工程项目的招投标过程中，也常常有一些项目管理队伍投机取巧，利用监督机构的监督漏洞和相关工作人员来破坏招投标的原则。而且一些地方的招投标评审人员和相应监督人员的评审标准、人员资格标准、人员组成和结果可信度都没有统一的要求，这就让这些人员的评审结果和监督结果缺乏客观的正确性。如果评审结果和监督结果出现问题，就很容易对施工队伍进行误判，从而导致水利工程质量出现问题，甚至会造成财产和人身安全的损失。

2.监管体系问题

因为没有一个统一且科学完备的质量监督管理体系，所以小型水利工程项目的质量监督管理经常会出现关键节点和关键环节把握不到位的情况。现阶段我国的水利工程质量管理体系是由四个方面构成，分别是建设单位质量责任体系、施工单位质量保证体系、监理单位质量管理体系和政府部门的质量监督体系。在小型水利工程项目方面，政府的质量监督部门因为部门人员、规范章程等问题，无法顾及到小型水利设施的方方面面，所以通常采用抽查的方式来进行监督，这就无法保证质量监督能具体到工程的每一个具体环节；其次是因为小型水利工程项目点多面广，质量监督部门如果没有选取好相关的关键节点和关键环节，就无法对整体的小型水利工程项目形成有效地质量管理监督。

3.人员问题

人员是质量监督管理的主体，如果监督管理人员的能力不过关，势必会导致质量监督管理体系出现问题。小型水利工程项目建设的特点就是点多面广、工程量大、条件艰苦、工序繁复，同时政府实施质量监督主要是建立以质量巡查为主要手段、以抽查的方式、以行政执法为基本特征进行质量管理。这就要求工程质量监督人员具备中级专业职称以上的专业水平和多年的工作经验，还要熟悉水利工程建设相关法律、法规、规章和建设强制性标准，能够坚持原则，秉公执法，公正执法，具有良好的职业道德等，现阶段的县级政府质量监督站的工作人员，基本上都是水利部门的在编工作人员，有的工作人员根本就不是本系统专业的技术人员，不具备一定的理论水平、专业水平和相应的素质，因此，部分地方上的质量监督人员能力与现实要求存在一定的差距。

4.技术问题

一方面对于小型水利工程施工质量来说，质量监督管理部门应当认真执行“三检”制度，切实做好工程质量的全过程质量控制，来确保施工质量和安全。然而由于施工、检测单位的工作人员对于过程质量规范化操作意识不强，且在施工过程中忽视一些很重要的检验必要程序，见证取样的随意性比较大，缺乏对技术人员的必要监督，因而存在检测报告与实体质量不相符的现象；另一方面是面对数量庞杂的中小型水利工程项目，我国缺少一个统筹的规章制度，无法做到事无巨细的考虑情况和罗列标准，这就为中小型水利工程项目的实施制造了很多的困难，因为缺乏一套统一的依据，所以也就缺乏强制性的实施细则和操作规范，为项目的工程质量埋下了隐患。

三、小型水利工程质量监督的措施

首先政府应该对质量监督体系进行进一步的完善，一方面是完善小型水利工程招投标的监督机制，杜绝招投标过程中的不规范行为，完善招投标过程中的监督体系，对参审人员的素质进行严格把关；另一方面是要扩充基层的质量监督人员人数、提高质量监督人员能力、提升质量监督人员素质，争取培养出一大批纪律严明、作风良好、业务精良的质量监督管理人才，从而对小型水利工程质量监督管理工作的顺利开展做出保障。

其次是采用科学准确的监测方法来对小型水利工程项目进行质量监督，强调多种方法的合理综合运用。在对待检测单位上要对所检测单位提供的数据进行定期的核查，同时强化对检测单位的质量检测工作的监督管理，在对待相应的工程项目上要对工程质量有一个实施准确的掌握，并对相应的工程进行动态检测，及时了解工程状态，以保证工程整体质量；加强监督抽检和检测成果的综合运用，加强对水利工程项目的“飞行检测”、监督抽检和平行检测力度。通过“飞行检测”、监督抽检和平行检测，对工程项目中检测单位的检测活动进行比对，实施比对检测，对出现的质量问题进行分析、整理、判断，问题出在哪里就及时整改哪里；对检测单位伪造检验数据或伪造检验结论的，根据有关规定进行处理。

最后是利用新兴技术来辅助政府部门的质量监督管理。当今科技发展日新月异，物联网、大数据、人工智能等高新科技走进了我们的生活，这就为利用高新技术进行质量监督管理提供了先决条件。同时随着我国对于水利工程建设的战线进一步拉大，势必会导致小型水利工程项目的质量监督管理遇到越来越多的挑战，所以打破传统的质量监督工作方式，采用新兴技术辅助质量监督管理已经势在必行。新兴技术既包括新型的仪器、工作设备等硬件，也包括国内外的先进软件、水利工程质量管理平台等，更包括依托这些先进技术所建立的全新监管模式和相应规章制度，只有完善了这些方方面面，才能真正提高基层水利公车质量监管部门的监督力度和效率，从而提高小型水利工程质量监督管理的整体水平。

总而言之，政府部门提高小型水利工程的质量监督水平，首先应当建立一个科学完备的质量监督体系，采用科学合理的检测方法进行相关监测，同时吸取国内外的优秀质量监督经验和先进技术，才能确保小型水利设施的工程质量，从而保证小型水利设施的安全运行。

参考文献：

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