浅谈基层档案馆民生档案工作问题及对策

何芳

摘 要：民生问题关系着全民直接的经济利益，在近年来得到了社会各界的广泛重视，也为每一领域提供了相应目标和方向。对于档案工作而言，其职能已开始向“服务民生”方向转变。档案对广大人民群众各种数据的记录，是其享受合法权益、建立信用体系的唯一方式。这一工作的运行直接决定着民生问题能否得到有效解决，关系着人民群众根本生存条件的完成进度。近年来，我国在民生档案工作上已取得了一定成效，如对于保管环境的改善、信息收集范围的扩大、管理机制的逐步健全等方面有了进步，但依然存在管理力度不足、管理手段落后等问题。因此，本文结合当今档案发展现状，对档案工作存在问题的原因做了合理分析并提出了相应解决对策以供参考。以便档案工作在今后能更好地造福于社会。

关键词：民生；档案；档案工作

民生关乎着全民的生计生存问题，包括就业、教育、住房、医疗、社会保障等多方面，是衡量国家公民幸福与否的重要标准。可见，民生也关乎着国家，和“国计”紧密相连，与国家的发展不可分割。档案工作是解决民生问题的重要步骤，起着重要的记录和凭证作用。早在2007年，档案工作就已与民生问题相提并论，国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》，要求各级档案部门把做好档案工作作为根本战略。在如今新形势发展下，如何通过做好民生档案工作来维护人民群众的根本利益，进一步促进社会安定和谐，成为了各级档案工作者的难题。

1 基层档案馆民生档案工作发展的现状

民生档案一直是对人民群众最直接、最真实、最有效的记录凭证。因此，档案工作的有效进行对各级档案工作者也是一项艰巨挑战。我国近些年来对这一工作的相对重视和相关政策的逐步开展，也取得了突破了进展。

1.1 基层民生档案管理机制逐渐完善

民生档案工作逐步得到了更多重视的背景下，民生档案工作的管理机制也随之完善。人员方面，设立了民生档案部门的领导，配备专职档案员进行看管；信息系统方面，建立了民生档案管理网络体系，使民生档案系统化；运行方面，明确民生档案管理经费并纳入到单位总预算中，而且把民生档案工作纳入年度计划中。通过各方面的有效执行，把民生檔案管理规范化，使基层民生档案管理机制得到完善。

1.2 基层民生档案信息收集范围更加广泛

民生档案管理发展到今天，涵盖20多个系统，种类已多达80多种，信息收集网十分庞大。众多种类中，除了人民群众最关心的社会保障档案、住房公积金档案、医疗保险档案等基本权力的档案记录以外，一些新型档案也随之设立。比如，生育保险档案、志愿者档案等新型涉民档案。各级民生档案的全面记录是保障社会公平的重要举措。

1.3 基层民生档案保管条件得到优化

民生档案越来越受到重视的同时，民生档案保管的条件也受到了民生档案工作的关注，尤其是基层档案馆，借助国家政策的支持，逐步改善档案馆的条件，为档案的安全保管提供了物质保障。比如，购置空调、去湿机、保险柜、防磁柜等高级设备，确保档案保管的安全性。

2 基层档案馆民生管理中存在的问题

2.1 民生档案归纳管理、资源整合困难

由于我国人口众多，民生档案种类繁多，其还存在地方差异性、多样性、覆盖范围广等特点，这对民生档案的建立和整合作出了考验。首先，民生档案的类别是无法一一列举的，这就对民生档案的整合提出了难题；其次，还有民生档案馆保管地点的分散情况，也亟待解决；最后，对于涉及利益的相关敏感话题的档案，一些部门也应尽快想到保管方式和方法。

2.2 民生档案管理信息系统尚未完善

就目前档案馆发展来看，我国基层档案馆信息系统的建立仍处于初始阶段，我国除少数档案馆开展数字档案馆建设以外，大多数档案馆的信息化建设仅停留在能满足用户的少数要求上，基层档案馆的信息化更为落后，整个民生档案管理系统还尚未建立全面、系统的信息库。由于民生档案信息化建设的进程不统一，造成民生档案网络服务薄弱，网络服务还仅停留在电子邮件服务、微博留言和微信公众号等传统服务方式为主。基层档案馆更容易忽视掉这一问题。但从档案的利用程度上来看，公民对民生档案的网络服务要求越来越高，民生档案管理信息系统的完善势在必行，当然也面临着重大挑战。

2.3 民生档案工作管理力度不足

造成这种现象的原因表现在多方面。首先，是由于民生档案法规尚未健全，虽然国家出台了相关法律法规，但这些文件的内容过于片面，执行力度小。其次，民生档案工作的重视程度不同是造成这一问题的又一原因。有些单位由于怕麻烦、缺少经费等接口，造成其对于档案管理工作过于形式化，忽视民生档案工作管理的实质，难以加强民生档案工作的管理力度。

2.4 民生档案工作缺乏财政支持

财政的多少决定着民生档案工作能否顺利实施，是民生档案工作执行的关键因素。如今随着社会经济的发展，各地经济发展水平不平衡影响着其民生档案管理工作的执行效率，经济发展落后地区也使本地民生档案工作寸步难行。但随着馆藏容量的逐步扩大，档案馆也需扩大规模；馆内陈旧的硬件设施和维护设备也急需更新换代。同时，民生档案大规模的信息化建设也无法开展。

3 推进基层档案馆民生档案工作的对策

针对基层档案馆民生管理中存在的问题，进一步提高民生档案工作的执行力度，有以下对策以供参考。

3.1 创新民生档案管理模式

由于各地对民生档案的处理做法不一，因此，民生档案的摸底排查工作是十分必要的，从而能对民生档案的建档工作作出正确引导。想解决这一问题，可完善民生档案的归纳体系，保证民生档案管理的真实有效性，促进民生档案的集中管理。对于民生档案分布在不同场所而难以管理的问题，可结合档案实际情况，通过创新民生资源整合机制，对民生档案的管理采取不同模式。

与此同时，以人民群众需求为导向，突出民生档案教育工作的重点，建立健全民生档案管理制度，对管理工作的每一环节制定严谨详尽的规范，对民生档案管理工作的有效实施提供了制度保障。

3.2 建立健全民生档案信息系统

对于民生档案网络信息化尚未健全的问题，档案部门可通过聘请专业人员作出指导，对档案信息资源进行全面整合及开发，建立完整的民生档案资源数据库，为用户创立便捷、个性的查询平台。此外，档案馆在健全传统服务平台的同时，也应重视民生档案的网络服务，充分发挥媒体平台的作用，如微博、微信、知乎等即使通信平台，及时获取用户对于民生档案的问题，以解决用户的疑惑。

3.3 制定相关法律法规，加大执行力度

通过健全法律法规对民生档案管理工作提出规范准则，严格规范民生档案管理工作者的行为，杜绝其在民生管理工作中存在懈怠及敷衍态度，进而提高管理执行力度。

3.4 加大政府对档案管理工作的投入

民生档案是如今档案工作内容的重中之重。政府应充分认识到这一点，加大对民生档案工作的资金支持，为其提供物质保障。对于经济发达地区，可将国家分发的物质补贴和地方支出相结合；经济发展较落后地区，国家应重点关注其民生档案管理中存在的问题并给予财政支持。

4 小结

综上所述，民生档案工作是档案工作中必不可少的一部分，它也是本地区经济发展、维护社会稳定的重要影响因素。档案部门应充分到其重要作用，以相关法律为依据，借助国家政策及资金支持，建立健全民生管理信息系统，把这一工作融入到解决民生问题工作内容中，积极探索出适合本地区民生档案管理工作的方法，有效提高执行力度进而进一步提高服务水平，维护社会公平。

参考文献

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[3]孙芳.我国目前民生档案工作的管理现状与对策[G].黑龙江史志，2010（13）