矿山地质环境管理实践的有效探索

李宜兆 陈光娟 李忠涵

摘 要：从2002年开始，我国正式开始对矿山地址环境进行管理和探索，而目前，我国对此项研究仍然处于萌芽阶段。对矿山的地质环境进行合理地评估与探索是矿业发达国家正在探索的重大课题。经过近几年的探索和研究，中国已经得出了矿山地质环境的相关资料，以便中国地质单位更好管理矿山地质环境，并对我国未来矿山环境管理做出无限地展望。与此同时，还将矿山环境应该怎样进行评估做出了初步的设想和设计。

关键词：政府管理 我国 矿山环境 未来展望 经验

由于中国在采矿方面研究较为迟缓，采矿技术和采矿的环保意识都没有发展成熟。根据长时间以来对中国矿山地质环境的管理总结出一些经验教训，从而更好地实现矿业经济的可持续发展[1]。根据个人工作经验，对矿山地质环境管理实践提出了一些相关的想法，并对以后的管理工作进行了展望与设想。

1.中国矿山地质环境管理的主要经验和教训

近年来，我们国家展开了一些矿山环境治理与管理的工作，在管理和保护的实践中，我们牢牢抓住资源的发展和环境的保护是互利的。并且有效扮演“五个角色”，正确处理“三个角色”，努力争取实现矿业经济的可持续性发展与增长，累积了丰富的经验与教训。

1.1有力发挥“五大作用”

第一，充分发挥中央政府的领导作用。在矿山环境管理的诸多因素中，政策、投资和技术是最重要的。第二，发挥矿山企业的主要作用。当然，矿山企业管理负有主要责任。第三加强地方政府的关键作用。实践证明，规划和管理矿山环境是可行的。管理、监督和指导更加离不开地方政府的建议规划、决策和实施。第四使用市场监管。要在各个方面进一步发挥市場调节等多项功能，应制定优惠政策，鼓励国内外企业前来控制废弃矿山，并从中获得应有的利益。第五发挥社会公共的监督作用。经过大众传播媒介和公众的积极参与、监督，再加上参与和鼓励各地方领导矿山企业自觉性，并不断地加强环境保护与环境治理，以便能保护好矿山的环境，承担好社会责任。

1.2妥善处理“三种关系”

（1）始终矢志不渝坚定“统筹兼顾、团结协作”的原则。为实现经济社会生态环境，必须加强建设绿色矿业经济，而不应该以可持续发展环境为代价。

（2）妥善处理政府、企业和城市之间的关系。始终坚持以“责任与权利相统一”为原则，充分的发挥政府和矿山的积极作用。

（3）正确理清实践探究和理论创新的联系。我国是地质灾害发生较多的国家。在发展中国家，采矿引起严重的环境问题有很多，政府面临的任务也很重。

2.我国对矿山环境治理的前景与展望

2.1治理任务十分艰巨，矛盾日益尖锐

目前，我国的经济发展迅速。据预测，从现在到2020年我国将会进入更加繁荣的阶段。在这种情况下，对矿物资源的需求将继续增加。长此以往，矿山环境压力将继续加大。资源不足、发展与生态环境的矛盾与冲突将日益突出[2]。为了有效压制矿山环境逐渐恶化的趋势，今天每年需要安排的治理项目和投资数据资本流入需要在10年内翻一番，完成我国矿山环境管理任务的一半以上，剩下的矿山环境管理任务也非常重要，急需完成。

2.2中央地方的高度重视，治理前景基本乐观

从21世纪开始，我国的矿山环境管理工作已经取得了一定的成绩。一是我国的矿山地质环境保护政策与效果取得了很大的成效，这一切全是来源于我国中央领导人和政府机构的全力指导。二是在保护矿山环境的实际操作中，提出了许多新的措施，如加大中央和地方财政支持力度的措施。三是加快全面启动生态补偿机制，这不仅促进了矿山环境的保护政策更加的成熟，也进一步的优化了矿山地质环境保护的结构更加优化。由此看出，在中央和地方的共同努力下，我国矿山环境治理初见成效，尽管存在问题的还不少，但前景基本乐观。

3.对策建议

面临日渐紧迫的矿山环境管理形式，我们有必要从战略的高度总结经验和教训，笔者认为以下问题是值得进一步探讨与研究的。

3.1制度创新

目前，中国的矿业圈领土涉及采矿、土地、工业、发展、环保等部门。这样的相关制度将不可避免地跨越职能和责任。因而必须推荐完善的管理体系，并保护国家环境。领导单位负责传达上级指令，并配合其他部门展开工作，各部门明确各自的责任，并且逐层落实责任系统，确保真实有效。同时也应发挥国土资源部门的业务特长和业务特长具有矿产资源管理职能的优势，使政府矿山山地环境的管理、矿业权的管理，土地使用权的管理等与其他职能有机结合。

3.2创新机制

建立健全矿山环境管理和保护补偿薪酬机制、责任机制、投资机制和效益平衡机制，控制和保护矿山环境利用市场机制；调整政府和企业的关系；利用利益机制调动市场主导者自身的积极性，推动矿山环境的改善，进一步促进矿业经济的可持续发展。

3.3管理创新

政府部门应该加强管理职权，依照法律争取提高行政管理水平。如此，不仅可以加强对矿山企业的管理强度，引导矿山山区标准开采、科学开采。将矿山环境管理行政手段与经济、宣传教育、法律等手段有力的结合起来[3]。而且可以加强对矿山企业的服务，鼓励力度学位。从信息服务、技术指导、经济支持、社会协调和检查监督等层面积极主动地为矿山企业服务。

3.4团队建设

密切关注矿山环境监督工作、行政事业单位和行政执法队伍，为建设良好的矿山环境管理与保护工作奠定基础。目前，还有很多地方不同程度的存在一些管理组织不健全、管理不善、管理人员不齐全、管理水平跟不上，监管不力等问题。全队工作质量和工作目标的实现，争取做到最好的工作。

4.结语

总上所述，矿山环境问题已经成为采矿活动中的一个工程技术问题，涉及到经济和社会管理的各个方面；它还涉及科学技术和政策和管理[4]。我们必须走在科学发展的道路上，从自然科学和社会科学的角度来看宏观管理和微观管理两个层面，采用定性与定量相结合的办法进行讨论解决我国矿山环境问题的有效方法以及怎么样才能使工程技术更好地为现代化建设服务。

参考文献：

[1] 范宏喜.全国矿山环境现状调查完成[N].中国国土资源报，2016-05-07（1）.

[2] 王敏.矿山地质环境监测评价手册[M].西宁大地音像出版社，2017：985.

[3] 李君浒，董永观，葛伟亚.简论我国矿山环境恢复补偿机制的理论与实践评论推荐[J].生态经济，2017（3）：123～128.