“放管服”的加减乘法——优化营商环境 遵义安监在行动

文丨 唐凡力 全媒体记者 李佳旭

改革开放永不停息，大众创业永无止境，政府创新服务、优化营商环境也永远在路上。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，这里一头连着民心、一头连着发展，所受到的重视程度可想而知。遵义市委、市政府在不久前召开的营商环境整治大会上就提出，遵义将努力在全省和黔川渝结合部形成“行政审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的良好营商环境。

遵义市安监系统严格按照上级统一部署，认真落实简政放权、放管结合、优化服务的各项要求，围绕“该放的放到位、该管的管到位、该优化服务的优化到位”，做好了“放”的减法、“管”的加法、“服”的乘法，在全市创建良好营商环境中积极贡献安监力量。

便民的“减法”

“现在的办事效率真是太高了，专门跑这一趟看来真是值得！”9月11日上午9时10分，务川自治县联亿建材负责人王松手里拿着刚更换的《安全生产许可证》欣慰地说道：“本来我们换证只需要把相关材料交到县里的安监部门，由他们审核后上传到市级办理，再给我邮寄回来就可以的，但是为了清楚办事流程、熟悉相关情况，我还是自己来了一趟遵义，看到我们的主管部门办事如此高效，真是不虚此行。”

遵义市安全监管局副局长刘兴忠介绍，今年以来，市安全监管局对“放管服”工作作出了详细部署，在安全监管局网站、微信等媒体宣传营商环境重要性，对行政许可的危化品、烟花爆竹、非煤矿山、职业健康四个方面的权限进行了详细梳理和整改，按照“法律规定的必须为、法无规定的不可为”的要求，做一次性的简化“手术”，可要不可要的流程坚决不要，列出负面清单，为企业减负，对社会公布。

“放”就是要简政放权、降低门槛，要做好“权利”的减法。遵义市安全监管局监管科科长王银介绍，以务川联亿建材为例，市安全监管局已经将新建和延期办证的资料审核、把关等权限下放到县级，企业只需要按程序办理，就可以真正做到“最多跑一次、只进一扇门”。

“以前送资料来审查、取证等起码要跑三趟，前前后后少说也要十来天。”据市安全监管局有关负责人介绍，为了给企业减轻负担，遵义市安全监管局按要求入驻了政务中心政务窗口，驻窗口人员严格执行一周七天工作要求，企业办理证照拿到窗口后一站式办理，资料齐全的当日提交、当日拿证，当日办理不完的，办理完成后邮寄到企业。“现在简化了很多工作流程，在原来的办理时限基础上又压缩了一半的时间。”

“对于我们办企业的来说，办理相关证照、有关手续奔西家跑东家是以前最头痛的事了，现在职能部门简化程序、提高效率，值得我们为其点赞！”9月12日上午，播州区农资公司负责人刘文全办理完烟花爆竹安全许可证后长吁了一口气：“本来是因为我个人的原因，导致许可证即将到期，眼看还差两天，以前的证件就无效了，急需换证，如果还拿不到证就要影响接下来的经营，正当我焦头烂额的时候，本着试一试的心态急忙把资料送过来审核，没想到第二天就拿到了证件。”

其实，刘文全的办证过程并非表面那么简单：对安全情况审查本来需要12个工作日的，需要一个较为漫长的流程。第一天提交资料后，市安全监管局就针对刘文全的实际情况紧急调整工作安排，当天就赶到企业现场复核，对企业所有安全条件、制度等进行审查，赶在“坎坎儿上”为其换取了许可证。

严格的“加法”

监管的严格是为了安全的自觉。安监部门如何抓好安全生产的监督管理？遵义市安全监管局做起了“加法”，在“放管服”的改革中，遵义市用“围墙论”打出了安全管理组合拳：把对企业的安全管理定义为“围墙内”的管理；把除需一定专业知识管理的企业以外的广大社会群众的安全管理称为“围墙外”的管理。

“安全生产不能眉毛胡子一把抓，企业安全和社会安全的重点不同，要具体问题具体分析，因此我们要将安全生产工作分为‘围墙内外’来抓。”遵义市安委办主任、安全监管局局长骆亚在余庆县调研安全生产工作时如是说。

说到余庆县，人们都会想到这里是西南地区最大的烟花爆竹生产基地，为让烟花爆竹行业安全快速发展，余庆县采取严格准入条件、严格技改提升、严格安全监管、严格落实责任的“四严格”措施夯实安全基础、落实安全责任、破解安全风险，自余庆县烟花爆竹产业园区建成7年来未发生死亡事故，全省全市的烟花爆竹安全生产现场会都相继在这里召开，余庆县烟花爆竹行业已逐步形成了安全是第一责任、安全是第一价值的文化内涵。

“围墙内”安全管理的重点在于推动企业安全生产主体责任的落实，遵义市通过强力推动“双控体系”建设，大力控隐患、防风险，预防事故发生，目前，遵义市市、县级“双控”体系已基本建成，全市煤矿、危化、非煤矿山等高危行业，规模以上工贸行业全部建成并投入使用，全市累计报备风险防控清单企业数1353家，清单总数16915个，上报风险点978067个，在线开展隐患排查42777次，上报数据1908870条，发现隐患22737条。

市安全监管局局长率队到桐梓县北部乡镇开展安全生产检查

作为“围墙外”安全管理工作的重要抓手，“六级六覆盖”网格化管理将触角延伸到了村民组，以村民组级安全联络员为主体打通安全生产“最后一公里”，把村民组级安全联络员作为安全监管工作的“千里眼”和“顺风耳”。 截至目前，遵义市已配备了村级安全员2365名，组级安全联络员22343名，实现了村级安全员和组级安全联络员全覆盖，这样横到边、纵到底的安全监管队伍在村（社区）及村民组（居）查找安全隐患、向广大人民群众宣传安全知识，有效促进全民安全意识的提升。

贴心的“乘法”

“大家好才是真的好！”8月14日，遵义市安全监管局监管科来到位于凤冈县何坝镇的兴平气体制造有限公司进行检查，当发现气瓶未设置防倒装置、劳动防护用品不符合要求等隐患后就现场要求企业抓紧整改落实。公司负责人卢天芬说道：“气体制造这样的企业只要不发生意外，发生了就是惊天动地的大事故，所以非常欢迎安监部门前来检查，指出我们在安全工作不足与问题，帮助我们把安全工作做实了，我们企业才能更好地发展。”

一直以来，很多企业面对安全监管局上门，都是一种“畏惧”心理，稍不注意就是这里要停产、那里要整改、这里要罚款，总觉得排查隐患就是去“挑刺儿”的。安全监管干部经常要到各地的企业中检查安全生产情况，对很多企业“讳疾忌医”的态度也是看在眼里、急在心里。

优化营商环境，服务是重中之重，遵义市安全监管局在服务上做起了“乘法”。要打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，主动到企业服务，把审查的、办证的程序和要求上门讲清楚，以“七进”活动为抓手，做好安全宣传教育，不让企业有安全隐患、更不能让隐患形成事故，做到安全发展。近年来，全市安全监管干部认为：要用贴心的态度让企业理解到，上门检查隐患其实是一种服务，而不是“找麻烦”。有了安全才有效益，确保企业生产安全是监管部门最大的职责，只有让企业认可了，才能在排查隐患的同时不至于抵触，这也就需要监管干部在开展工作时更加注意服务的重要性。而卢天芬的话也让安全监管干部看到了，企业对安全监管的态度正在逐步转变，服务“贴心”才能让安监部门与企业心连心。

“放管服”的“服”就是要以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。9月底，遵义市安全监管局召集非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业25家企业代表对简化办理安全生产许可证程序相关工作召开了座谈会，企业代表针对办理安全生产许可证资料、程序、办事效率和服务态度提出了建议意见。会上，骆亚要求有关科（室）要根据提出的意见及时进行修改，对企业代表反映的部分问题要及时与国家、省局沟通，要以快速、廉洁、高效的要求来为企业做好服务。此次会议也得到了企业代表间的交相称赞，纷纷表示：“放管服”减少了企业办事环节、方便了企业办事，虽然对我们办理安全生产许可证资料内容进行了精减，但并不代表我们企业可以放松安全管理，反而我们需要加大努力，抓好安全生产，实现安全发展。

从今年9月6日起，遵义市决定开展为期100天的营商环境整治“百日攻坚行动”，这期间，遵义市将开展氛围营造、清理整改、作风整顿、追责问责、建章立制五大专项行动。骆亚表示，遵义市安全监管局将优化各种要素保障和服务条件，降低企业和群众办事成本，促进政风根本转变，实现群众满意度明显提升的目标，在全市创建良好营商环境中积极贡献安监力量。