校外培训“大退烧”，学生和家长或将不再为其所累？

记者 / 杨晨

“养孩子，都说贵，一补课，就明白。”每个孩子每月课外补习、培训等费用少则几千，多则几万，甚至十几万。校外补课，不仅加重了中小学生的校外课业负担，更成为不少家庭日渐沉重的经济负担。

记者从教育部门了解到，全国整改校外培训机构工作取得显著成果，共有超过1.2万所培训机构接受整改。随着国家和教育主管部门推出减轻学生负担，提倡在校学习培训，延长学生在校时间和丰富学生在校课外活动等一系列政策举措，过去那种学生一放学就进课外班，既加重学生课业负担，又加大家长经济压力的现象正在退烧。可以说，这是本学年开学第一个月，全国教育战线带给每位学生和家长一大重磅利好。一些家长在接受记者采访时对此表示支持赞赏，同时，他们也希望，整改培训机构、查处违规辅导班的行动不会只是一阵风，由学校给孩子们安排的课余生活更加丰富多彩，并能够巩固增强所学到的课业知识。

治理初显成效

针对校外培训机构的治理，教育部基础教育司司长吕玉刚数月前曾谈到：“深化校外培训机构治理工作依然任务艰巨，我们清醒地认识到，校外培训热还没有真正‘退烧’，必须坚持标本兼治，系统治理。”他还向外界透露，校外培训机构专项治理工作启动后，各地高度重视，全国31个省份及新疆生产建设兵团全部向社会公布了校外培训机构专项治理工作方案。一份沉甸甸的阶段性成绩单晒出：截至5月23日，已摸排校外培训机构128418所，已整改培训机构12251所。其中，整改存在重大安全隐患机构2822所，占存在此类问题机构总数的28.08%；整改语文、数学、英语等学科类培训“超纲教学”“提前教学”“强化应试”机构1241所，占存在此类问题机构总数的16.74%。

记者走访多家教育培训机构后了解到，其中存在的问题确实不少。首先从机构的合规性来判断，这些机构的存在可谓鱼龙混杂，有的机构没有任何证照，有的虽有企业证照但无教育培训资质，有的教育培训资质与基础教育培训无关，但它们却明目张胆地开班收费，牟取暴利。这些培训机构有的埋伏在写字楼宇，有的隐蔽在居民小区，虽然违规，却长期存在。几位家长在接受采访时谈到，“每天到学校门口接孩子，培训班的人就上来塞小广告，广告上吹得都很好，印得花花绿绿，让人眼花缭乱。”“我们也无所适从，反正孩子们上培训班、托管班成风，我们家孩子不上也怕掉队，因此也就报名了。”由此可见，教育培训机构之所以能大赚学生家长的钱，正是抓住了学生家长盲目从众的普遍心理，再通过广告宣传一忽悠，于是校外培训市场出现“大量愿者上钩”的现象。

另一方面，由于各地小学放学普遍较早，学生两三点放学后家长还没有下班，学校又不管，那么到晚饭前的这段时间怎么打发成了难题，于是许多学生家长只好把孩子交给托管班或培训机构。一位家长还为此抱怨道：“我们国家实行义务教育，学费是不收了，但是养个孩子在教育上花的钱非但没少，反倒越来越多。”“学生不上补习班，孩子的成绩就不如上了的，不都是学同样的课本上同样的学吗？在学校的时候都干嘛去了？”有家长还列举了民办培训机构扰乱正常教学秩序“三宗罪”：一是高薪聘请公办教师到培训机构兼职，令他们无心课堂教学，或教学留一手；二是校外推行应试教育，加剧校内恶性竞争，迫使学生人人参加课外补习，冲击正规教学；三是打着“保过”旗号诱骗学生参加“一对一辅导”，影响教学计划的实施。家长们对各种课外辅导培训班的看法和对基础教育提出的意见，往往最能直截了当地体现出现实中的真实问题。接下来不妨让我们看看课外培训这个江湖里的猫腻。

校外乐器培训班

校外培训江湖的水有多深

一些学校和培训机构之间有着千丝万缕的利益联系。某些老师为了创收，与校外的培训机构进行利益捆绑，在生源方面全力支持培训机构，而培训机构则会按一定比例给老师分成。在学校和培训机构达成默契的前提下，学校老师与培训机构之间的“合作”就少了不少顾虑，学校老师亲自到培训机构教授课程或介绍学生到培训机构参加补课，培训机构支付给老师补课费用，这就是一些培训学校得意夸口师资力量的来源。培训机构半公开支持学校老师组织学生去补课，由本校老师在培训机构对学生补课，通常以五五分成或四六分成的方法分取利益。

校外培训机构开展以“应试”为导向的培训，往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的“应试”技巧，裹挟家长带着孩子拼命抢跑，无形中增加了家长的群体焦虑。一些校外培训机构还与公立名校联手，实现对优质生‘掐尖’，在升学压力的驱动之下，各类奥数竞赛、排名，已经成为中小学升学的敲门砖，更助长了家长对校外培训机构的需求。

中高考升学实行单一的分数评价体系使基础教育存在严重的应试导向，所有学生被纳入一个跑道比拼，教育成为竞技教育。当前的培训热、竞赛热，都以此为土壤产生，家长送孩子去培训班，就是希望多学、学深，以获得竞争优势。唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重。一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，部分中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训。

假期开设预科班、衔接班，提前授课、超前教育，导致学生开学后不认真听讲，影响正常教学进度；组织“小升初”选拔性考试，并以“保录班”、上岸名单诱骗学生，收取高额费用；“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为；聘请公办校名师任教，损毁了公办学校和教师的形象和声誉。诸如此类的行径，不仅“绑架”了学校，更造成了教学秩序的混乱，教育生态的失调，导致教育部门减轻学生过重负担、推行素质教育等措施迟迟难见成效。

校外培训机构与中小学校招生入学挂钩的行为，也是大家反映强烈的问题。许多家长为了让孩子能上名校，给孩子报了多个“占坑班”，据称在“占坑班”只要能通过考试就能被名校预录。校外“奥数”等培训对孩子所在学区的小升初虽然帮助不大，但依然有许多家长给孩子报名，因为“中学的分班考试要考这些内容，不学就会进差班”。

虽然中央三令五申严禁举办假期培训班，尤其禁止教师参与其中，但各种补课市场乱象依然屡禁不止，部分学校、教师缺乏自律，为谋取私利与培训机构相互勾结，补课“商业链”仍吸引着很多学校和老师不惜冒险与培训机构“通力合作”。再加上很多民办培训机构“姓商不姓教”，虽然干着教育的事情，教育主管部门却根本无法监管，形成注册监管上的“先天不足”……看来，真要让群众享受到义务教育的红利，只是减免学费还是不够的，社会的综合治理，教育的深化改革才是最为关键的环节。

教育专家对校外培训做出精辟的总结，抢跑、托管、提优、补差，还有家长的需求、恐慌与培训机构混杂、交融，催生出一个庞大的校外培训市场。

有家长对记者说，校外培训机构大行其道，还有一个原因，学校和老师没有我们上学时候那样认真负责了。现在许多老师上课只满足把课本照本宣科地讲一遍，而提高的部分则会到校外授课时讲。过去学校有自习课，学生可以在自习课上温习功课，完成作业，不用家长到社会上为孩子想办法。还有的教师，就知道在微信上给家长布置作业，让家长教授督促孩子完成作业。这在过去，都是学校和老师的事情。现在学校，学习的成分不如以往我们上学时多了，而逐渐向托管的方向发展。

二十多年前，社会上没有多少校外培训机构。由于学校的综合功能弱化，也催生了更多校外培训机构的出现，什么“代家长接孩子，管饭管加餐，辅导写作业等这些没有多少技术含量服务，也成为让家长掏钱给校外培训机构的理由。

校外培训存在的主要问题

校外培训机构何以如“过街老鼠人人喊打”，分析一下它的危害，就不难发现个中原由。

第一，安全没有保障。校外辅导机构大多分布在校园周边、胡同小巷、临街门面、居民住房，单元楼、仓储间等人群聚集地方，建筑不达标，甚至连最起码的消防设施、保卫人员、安全器械都没有，一旦发生暴力或火灾事故，后果不堪设想。

第二，教学质量没有任何保证。大多数校外辅导机构无证照、无资质，从业人员五花八门、行踪难觅，教学过程没有监管，没有规范，质量没有保证，不怕教不出成绩，就怕南辕北辙，直接把学生引入歧途。

第三，加重学生课外负担。校外机构单纯以“应试”为目的，不择手段组织补课、赶课，千方百计动员学生考级、考证，严重违背教育发展规律，严重干扰学校正常的教育教学秩序，严重危害学生健康成长。

第四，增加家庭经济负担。家长普遍反映，现在孩子上辅导班费用是家庭的一项重大支出，很多辅导班都按小时收费，少的几十元，多的上百元，周末上、假期上，家庭负担非常重。

此外，这些校外辅导机构还存在以下严重问题：一是虚假宣传，宣传内容与授课内容严重不符；二是与中小学合作举办以中小学生为培养对象的学科类培训班；三是面向社会举办以中小学生为对象的学科类竞赛活动和等级测试，星级学员评比等变相的竞赛活动；四是重复教授学生在中小学学习的课程，增加题目难度，延伸教学进度；五是聘用中小学在职教师；与在职教师串通并要求其“课上不讲课下讲”，共同通过违规补课谋取利益。

各地开展集中整治

教育部等四部门《关于切实减轻中小学课外负担 开展校外培训机构专项治理行动的通知》出台后，南昌从2018年开始，义务教育学校起始年级采取电脑派位分班，严禁以各种名目举办实验班、特色班等，减少学生因择校和分班盲目参加校外培训活动。从6月到12月，南昌市通过组建联合执法队伍，将重点针对“无证无照”、超经营范围、违规跨区域设点、居民小区“作坊式”培训机构、跨学期或跨年收费等进行地毯式摸排，确保排查治理不留死角，并及时有效处置校外培训机构存在的问题。

今年长沙市将在全市范围内开展无证办学和违规办学专项治理，重点查处无证办学行为和民办学校违规招生、违规教学、违规收费等行为。对存在重大安全隐患、重大违规行为、引发重大负面事件、拒不整改或整改不力的无证办学机构和民办学校，将列入违规失信“黑名单”，并分别采取关停取缔和削减招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等行政处罚。

近日，呼和浩特市开展了对全市9个旗县区、1个开发区校外培训机构的专项治理，累计摸排校外培训机构616所，发现问题培训机构275所，下一步将集中进行整治。

成都市教育局在责成锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区对所在区域“学而思”培训机构9个教学点违规办学行为进行整治之后，又对外公布该市近千所非营利性的文化教育类民办培训机构名单及电子地图，对存在年检问题或已经停办的机构清晰标注。这一名单的公布，更让一些缺乏相关资质和不符合办学条件的民办培训机构无处遁形。

8月1日，青岛市教育局联合公安、民政、工商等七部门，对校外培训机构展开了新一轮督查行动，这次看来不是套路，要动真的、来硬的。

南京市政府将成立由12个部门组成的专项领导小组，采取属地化管理模式，先由各区公布举报电话，重点清查团课、非法家教、超纲教学等问题，凡有举报必查到底。而在前不久，教育部基础教育司相关负责人表示，本次专项治理，不取得实效，决不收兵。

成都市今年针对民办教育机构的年检从过去“合格”“不合格”评价结果，转变为了等级制的评定，分为优秀、合格、基本合格和不合格4个等级。相应结果会同步进入成都市公共信用信息管理系统、成都市政府企业信用平台以及民政部门的年检系统内，如果年检不合格，相应的一系列登记和审核都将受到影响。

随着国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》发布，近日，北京市教委召开座谈会，为专项整治校外辅导工作，减轻中小学生课内外过重负担征求意见。同时，入学及分班考试被列为明令严禁。严禁赶进度、上新课、扩充内容等超标、“抢跑”教学，严查校外培训机构开展教学竞赛、等级评定考试与学生入学、升学挂钩问题。教育部门表示，尤其是幼升小学生，学校及教师要尊重学生身心发展规律，对于小升初、初升高学生，教师要帮助学生顺利完成各学段知识衔接，科学有效地引导学生学习。各学校还要做好“课后3点半”工作，鼓励学科教师及校外资源多方参与，开放校内资源，为学生及家长提供更多自主选择。

日前，北京市海淀区教委就再次联合相关部门对辖区内的培训机构进行拉网式检查。8家培训机构中，6家被查出有照无证，其中还有两家涉嫌小学化教学、聘用外籍教师等问题。海淀教委对各个有问题培训机构进行约谈，并要求在短时间内完成整改。

瞄准要害进行整治

为了减轻学生负担，整顿校外培训机构，各级主管部门主要依据教育部办公厅等四部门联合发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外专项校外培训机构治理行动的通知》（以下简称通知）等有关规定：坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，这意味着国家针对校外民办培训机构的全面治理正是拉开帷幕。

此次整治的重点包括：坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育部门进行审核备案，并向社会公布。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

《通知》还首次提出，县级教育部门负责牵头建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单；建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。中小学校负责全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，为专项治理工作提供重要参考。

此次教育部等联合整治，多个杯赛纷纷叫停。据华罗庚金杯少年数学邀请赛组委会发布通知，2月28日召开的“华杯赛”组委会扩大会议决定，“华杯赛”组委会将向教育部呈报申请进行重新核准，在重新核准前，原定今年3月10日举行的第23届“华杯赛”决赛暂缓举行。而“走美杯”组委会称，比试延期，建模论文提交程序照旧。

另据“北京学而思”相关工作人员表示，之前每年的学而思综合能力测评(即“学而思杯”)不再举办。“今年举办的2018年春季学而思学员综合能力诊断与‘学而思杯’无关。该诊断仅限学而思内部学员参加，不评奖项、不发证书、不设颁奖典礼。目的是让学员对过去一年学习内容进行阶段性把脉，及时检验学习效果并进行查漏补缺。”这位工作人员称，专项行动后，他们在教学上会调整为跟学校进度同步。

通过一系列的重点整治，将对我国校外培训行业产生重要影响。大量违规的培训机构必然退市，而规范的机构也必须做得更好才能生存发展。社会对于这一行业的监督将更加透明，机构的准入审批更加严格：校外培训机构在同一县域设立分支机构的均需经过政府部门批准。

从短期来看，此次整治可能造成师资、场地等成本有所上升，但幅度估计有限，会对培训机构阶段性盈利能力产生影响，同时考虑到2月份四部委整顿方案出台后，龙头机构大多已根据政策要求进行调整，预计后续进一步整改的负面影响不会很大；从长期来看，市场更加规范，龙头机构的市场份额可能还会进一步提升。