十九大以来我国教育战线陆续出台多项重大政策

记者/郑杰川

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”

党的十九大闭幕后，我国教育事业发展又迈上新的台阶，国务院和教育部陆续出台多项重大教育政策文件，新时代出现新气象——

习近平在全国教育大会上发表重要讲话

十九大后首项教育政策颁布

2017年10月30日，十九大闭幕后的第5天，我国中小学教师期盼已久的《中小学综合实践活动课程指导纲要》由教育部颁布。教育部教材局负责人在介绍《指导纲要》出台的背景及意义时说，《指导纲要》的发布意义重大、很有必要：

——一是全面落实党的教育方针的迫切需要。党的教育方针明确要求，坚持教育与生产劳动、社会实践相结合。党的十九大提出全面推进素质教育的要求，我国中小学生文化基础知识比较扎实，而创新实践能力相对薄弱，必须切实加强对中小学综合实践活动课程的指导，补上实践育人短板。

——二是全面深化考试评价改革的迫切需要。加强和改进学生综合素质评价是中考、高考改革的重要内容。学生综合素质评价离不开综合实践活动课程这一重要载体，必须搭建好综合实践活动平台，提升并展示学生的综合素质。

——三是全面提高课程实施水平的迫切需要。本世纪初新一轮基础教育课程改革十多年来，综合实践活动课程在培养学生综合素质方面发挥了重要作用，但也面临着不少问题，主要是对该课程性质、形态等缺乏准确的理解和把握，实施过程中盲目性和随意性较大，迫切需要加强规范和指导。

去年最后两月出台9项政策

2017年11月和12月，教育部相继颁发《学校体育美育兼职教师管理办法》、《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》等9项政策——

十九大闭幕后不到半个月，2017年11月7日，教育部印发了《学校体育美育兼职教师管理办法》。教育部体育卫生与艺术教育司负责人在介绍《办法》出台的背景时说，学校体育美育是党的教育方针的重要组成部分，是落实立德树人根本任务、实施素质教育、促进学生全面发展健康成长的重要内容和途径。近年来，随着学校体育美育的改革发展对教师队伍数量与质量需求的不断增强，各地通过面向社会招聘、政府购买服务等多种途径和方式，有越来越多的体育美育兼职教师充实到学校教师队伍中来。但目前体育美育兼职教师队伍良莠不齐，各地希望教育部能出台相应的政策或管理办法，明确体育美育兼职教师的选聘条件、规范体育美育兼职教师的聘任程序、加强对体育美育兼职教师的组织管理与保障措施，使体育美育兼职教师的选聘工作有据可循，有规可依。

仅仅过了1天，11月8日，教育部印发《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》。教育部教师工作司、高等教育评估中心负责人在谈到实施师范类专业认证的背景时说，近年来，我国教师教育综合改革面临着开放化背景下的教师教育质量保障制度亟待建立、综合化背景下的教师教育特色亟待强化、教师教育内涵式发展亟待引导等新情况和新问题。建立师范类专业认证制度、健全教师教育质量保障体系，是推动教师教育综合改革“牵一发而动全身”的突破口和着力点，是从源头上建设高素质教师队伍的一项重要举措。

5天后的11月13日，教育部、人力资源社会保障部联合印发了《高校教师职称评审监管暂行办法》。教育部有关部门负责人在介绍该文件出台的背景和意义时说：2017年以来，国务院持续大力推进“放管服”改革，先后决定取消对高校副教授、教授评审权的审批，明确要求相关部门制定完善事中事后监管办法。较早被授予教授、副教授评审权的高校，先行先试，在教师职称评审、监管等方面积累了实践经验。

时间进入12月——12月6日，教育部印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》。教育部思想政治工作司负责人在介绍《实施纲要》的出台背景时说，当前，高校思想政治工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，也面临发展不平衡不充分的问题。这些问题迫切需要我们从体制机制、育人理念、教育方式、队伍建设、条件保障等方面进行系统设计，坚持育人为本、坚持改革创新，抓制度完善，抓标准健全，抓关键环节，抓全面统筹，明确“项目书”，绘制“工程图”，系统化构建“全员全过程全方位育人”长效机制，努力开创新时代高校思想政治工作新局面。

12月10日，教育部印发实施《义务教育学校管理标准》。教育部基础教育司负责人在介绍《管理标准》出台的重大意义时说，义务教育是现代国民教育体系中最为重要的组成部分，是重中之重。颁布实施《管理标准》，是全面提高义务教育质量的必然要求，是促进义务教育均衡发展的关键之举，也是规范义务教育办学行为的有效抓手，对于全面提升义务教育发展水平，意义重大。

12月11日，教育部办公厅印发《关于做好2018年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》，对高校艺术类专业、高水平艺术团、高水平运动队及保送生招生工作进行了部署。

12月14日，为深入贯彻落实党的十九大精神，推动改变教育区域发展不平衡状况，国务院教育督导委员会办公室向各地印发了《加快中西部教育发展工作督导评估监测办法》。国务院教育督导委员会办公室负责人在介绍《办法》制定出台的背景和意义时说：全面建成小康社会，加快推进教育现代化，重点在中西部，难点在农村地区。为进一步建立和完善工作推进机制，督促地方和有关部门按照实施方案和工作台帐落实各项工作任务，我们将工作重心放在开展督导评估监测、督促指导各地开展工作上，起草了《加快中西部教育发展工作督导评估监测办法》，并研究制定了《加快中西部教育发展工作重点任务督导评估监测指标体系》。

12月25日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部印发了《教育部等四部门关于印发<援藏援疆万名教师支教计划实施方案>的通知》。教育部教师工作司负责人在介绍《实施方案》出台的背景时说：《实施方案》的出台，一是落实十九大精神的重要举措，二是打赢脱贫攻坚战的有力支撑，三是实现边疆长治久安的迫切需要，四是贯彻实施国家战略的实际行动。

12月27日，为贯彻党的十九大精神，落实立德树人根本任务，有效防治中小学生欺凌，教育部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、共青团中央、全国妇联、中国残联11部门联合印发《加强中小学生欺凌综合治理方案》。教育部教育督导局主要负责人在谈到《治理方案》出台的背景时说：我们在专项治理和实地督导工作中发现，目前仍有些单位存在对防治学生欺凌重视程度不够、多方联动防治机制不健全、对实施欺凌学生惩戒手段缺失等问题，对学生欺凌的界定、程度的划分、不同程度欺凌情形的处置、处置后的申诉受理、部门和学校的职责分工等还缺少明确规定，有必要进一步制定针对性、操作性强的实施方案，完善防治学生欺凌的制度体系。

今年元宵节前两月颁发7项文件

新年伊始，万象更新。今年元旦至3月2日（元宵节）之前，教育部先后颁发了《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育语文、数学、化学学科教学）》等7项文件——

今年元旦过后的第二天——2018年1月3日，教育部印发《中小学幼儿园教师培训课程指导标准（义务教育语文、数学、化学学科教学）》。教育部教师工作司负责人在谈到《指导标准》印发的基本考虑时说，研制《指导标准》是贯彻落实党的十九大精神、加强高素质教师培养的一项重要举措。近年来，中央和地方不断加大培训力度，教师培训工作取得明显进展，但也存在着针对性不强、内容泛化、方式单一等问题。按照教育部、财政部印发的《关于改革实施中小学幼儿园教师国家级培训计划的通知》的总体部署，国家制定中小学幼儿园教师培训课程指导标准，科学诊断教师培训需求，分类、分科、分层设计递进式培训课程，开展主题鲜明的培训。

两天以后的1月5日，教育部印发了《教育部关于推进直属高等学校内部审计信息化建设的意见》。教育部财务司有关负责人在介绍《意见》出台的背景和意义时说：目前，教育内部审计信息化工作还处在起步阶段，对审计信息化的重要性和紧迫性认识还不够，数字化审计方式应用还不多，大数据审计理念、方法研究和实践还不深入，信息系统审计还处于探索阶段。为全面提升信息化环境下的教育内部审计能力，根据有关文件精神，我们专门制定并印发了《意见》，明确了部属高校内部审计信息化的重要意义、总体要求、基本原则、主要任务和保障措施。

1月12日，教育部依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》等相关法律、法规、规章，制定《职业学校学生实习管理规定》。教育部相关负责人在谈到制定该文件的目的时说，近年来，随着职业教育内外部发展环境的快速变化，实习工作遇到了新的问题与挑战，亟需加强系统治理、综合治理，进一步完善顶层设计：一是进一步规范实习管理，二是进一步强化实习的教学功能，三是进一步明确各方权责。实习工作涉及到学生、学校、实习单位等多个责任主体，以部门规章的形式明晰各方的责权利，为维护实习相关各方的权益提供了依据。

1月31日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。教育部负责人在介绍出台《意见》的重大意义时说：《意见》是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件。出台《意见》，是把教育和教师工作提到了前所未有的政治高度，对于建设教育强国、决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

老师在教室里给小学生补课

2月5日，教育部等6部门联合印发了《职业学校校企合作促进办法》。教育部职业教育与成人教育司负责人在介绍《办法》出台的背景和意义时说，党的十九大召开后，我们会同有关部门，根据十九大报告提出“深化产教融合、校企合作”的要求，对《办法》文稿进行了修改，并与国家发改委、工信部、财政部、人社部、国税总局等于2018年2月5日联合印发，3月1日正式实施。《办法》通过明确职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督检查等，建立起校企合作的基本制度框架，对深化产教融合、校企合作，奋力办好新时代职业教育，具有重要意义。

2月26日，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》。

2月27日，教育部、国务院扶贫办印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》。教育部发展规划司负责人在介绍《实施方案》出台的背景时说：随着我国脱贫攻坚的不断深入，我国集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区深度贫困问题突出，攻坚任务依然十分艰巨。西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州,以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。教育部会同国务院扶贫办研究制定了本文件，聚焦深度贫困地区教育扶贫，向最难处攻坚，在最痛处发力，用三年时间打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。

今年全国“两会”闭幕后政策文件密集出台

今年3月20日，全国“两会”胜利闭幕。“两会”闭幕后的第7天——3月27日，国务院学位委员会印发《关于下达2017年审核增列的博士、硕士学位授权点名单的通知》。第二天，3月28日，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》。此后，《中国英语能力等级量表》等20余项政策文件由教育部等相关部门陆续颁布：

——4月17日，经国家语委语言文字规范标准审定委员会审定通过，《中国英语能力等级量表》由教育部、国家语言文字工作委员会正式发布，作为国家语委语言文字规范自2018年6月1日正式实施。

——4月24日，教育部印发了《关于做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作的紧急通知》。

——4月26日，国务院学位委员会印发《国务院学位委员会关于印发自主审核单位名单的通知》。

——4月27日，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。

——5月3日，教育部印发《中等职业学校职业指导工作规定》。

——5月10日，国务院学位委员会印发《国务院学位委员会关于下达2017年审核增列的博士、硕士学位授予单位及其学位授权点名单的通知》。

——5月21日，经国家语委语言文字规范标准审定委员会审定通过，《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》由教育部、国家语言文字工作委员会、中国残疾人联合会正式发布，作为国家语委语言文字规范自2018年7月1日正式实施。

——5月27日，中共教育部党组印发了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》。

——5月28日，中共教育部党组印发了《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》。

——6月8日，教育部印发了《高等学校人工智能创新行动计划》。

——7月18日，教育部、发改委、财政部、中国残联联合印发了《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》。

——7月20日，为进一步加强农村教师队伍建设，充分利用退休教师优势资源，教育部、财政部联合印发《银龄讲学计划实施方案》，面向社会公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学。

——7月23日，中共教育部党组印发了《高等学校学生心理健康教育指导纲要》。

——7月24日，教育部基础教育质量监测中心正式发布《中国义务教育质量监测报告》。

——8月2日，教育部以部长令的形式出台了《教育统计管理规定》，于2018年8月1日起施行。

——8月10日，国务院办公厅印发通知，转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》。

——8月23日，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

——8月26日，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》。

——8月27日，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，聚焦如何筹好用好管好教育经费，对进一步优化结构、提高效益提出了明确要求。

——8月30日，教育部办公厅印发了《关于开展人工智能助推教师队伍建设行动试点工作的通知》。

——8月31日，经国务院同意，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版署、国家广播电视总局联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。