地勘单位“4+2”安全标准化应用模式研究

张 扬 车明德 刘升台 刘智慧 林晓晖

1.中国冶金地质总局山东正元地质勘查院 2.中国冶金地质总局山东局3.中国冶金地质总局 4.中国冶金地质总局二局

目前，地勘单位从业人员有50余万，其特点是工作点多、线长、面广、人员流动分散，施工涉及专业较广，存在的危险源和风险点较多，安全管理难度较大[1]。

虽然部分地勘单位通过了国家或地方的标准化企业评审并获得了牌匾，但安全标准化在日常安全管理中未形成完善的运行体系和连贯的管理链条，在作业项目、施工班组的持续性较差。因此，需要结合安全标准化运行中存在的突出问题进行深入分析、研究，找出产生问题的根源，形成一整套适用性强、可操作性好的安全标准化创建模式，从而在根本上提升地勘单位安全标准化管理水平[2]。

1 地勘单位安全标准化基本规范执行中存在的问题及发展展望

1.1 计划协调不到位，有效运行机制缺乏

目前，地勘单位安全标准化缺少结合作业特点、组织体系的通盘考虑和总体协调控制[3]，在运行机制和协调控制方面主要存在3个方面的问题：

（1） 运行效果不理想。标准化运行前紧后松，持续性差，一旦到了中、后期实际运行时出现懈怠，对于运行效果的总体监督和把控出现松动。运行过程无有效验证，逃避问题，忽视标准化运行过程中出现的突出问题，或者对于发现的问题推迟处理时间，影响运行效果[4]。

（2） 总体协调度欠缺。一是创建内容认识不到位，过于片面。没有扩大安全标准化管理活动的覆盖面，导致安全标准化工作经常独立于其他管理工作之外，无法体现协同效应；二是开展范围理解狭隘，层次单一。将班组安全标准化工作理解为只在施工作业班组层面开展的一项管理创优活动，人为降低了班组安全标准化的层次，造成了相关创建工作开展的局限性和片面性；三是与其他部门缺少配合，自行其是。标准化运行中存在的与其他管理部门一致和交叉的重复性内容沟通较少，不可避免的造成工作冗余，增加基层压力的同时降低了管理效能[5]。

（3） 工作推进阻力大。一是思想未统一，认识不足。基层领导或管理人员缺乏主动性，认为标准化创建工作浪费人力、物力；二是理解有偏差，拒绝接受。一线施工人员错误的认为标准化工作的规定死板、限制过多、程序繁琐，不利于提高工作效率[6]。三是推进不系统，没有章法。没有分专业、分层次或分区域系统化的推进，而是随机性的抽取基础较好、条件较成熟、有一定标准化创建经验的项目或班组开展标准化创建。

1.2 实施要求不统一，现场运行效果欠佳

新、旧两种标准并行使用，造成执行的安全标准重复、不统一，降低了作业项目安全标准化管理效率，影响了施工班组贯标积极性。

1.3 考核评价不细化，评价人员主观随意

考核评分表内容细化程度不够，对于达标标准的描述较为笼统，在各项考核内容分值权重设计方面不合理。评价人员随意性大，经常对存在的问题给出模棱两可的解释，缺乏实事求是、严肃认真的态度。

1.4 奖惩激励不充分，职工缺乏参与热情

一是基层管理人员对安全标准化工作缺乏信心，不能充分带动员工开展标准化创建，广大一线作业人员对于标准化推进工作也是应付了事、得过且过；二是奖惩激励机制不健全，缺乏能有效调动职工参与热情的奖惩措施，使其发挥示范引领作用[7]；三是对于标准化成果、业绩突出单位的奖励力度不够，对于相关工作开展滞后、执行不到位的单位处罚力度不大[8]。

2 “4+2”安全标准化应用模式

2.1 构建原则

统一、协调、互补是“4+2”安全标准化应用模式的主导理念，以组织协调精准化、实施运行规范化、考核评价精细化、奖惩激励经常化为特征，是一种双向、协同、可持续的创新模式。其对安全标准化创建的导向作用体现为3方面，即融合、协同、可持续。

融合，即实现安全标准化创建过程中教育培训、宣传动员、监督检查等工作的深度融合，多种安全管理方法和手段综合运用。协同，即通过软件和硬件保障使安全标准化创建中各关键节点处于良好的协同状态，互为补充、互相促进。可持续，即以“PDCA”戴明环理论为基础，实现钻石模式的阶梯式上升，使安全标准化创建在该模式下始终处于螺旋上升状态。

由此，“4+2”安全标准化应用模式的构建应以融合、协同、可持续作为基本原则。

2.2 基本框架

“4+2”安全标准化创建模式在体系涵盖了《企业安全生产标准化基本规范》中的目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、持续改进等核心要素，如图1。

图1 “4+2”安全标准化应用模式

2.2.1 组织协调

组织协调模块主要对应的核心要素为目标职责。地勘单位安全标准化建设应当完善组织架构，明确工作思路，建立完善的制度体系和运行机制方能取得实效。

（1）完善组织体系，充分发挥综合协调。结合地勘单位施工实际和专业特点，将安全标准化全面融入到各个环节，建立良好、高效、系统的标准化运行组织体系，如图2。

图2 安全标准化建设组织体系图

（2）明确工作思路，有序推进相关工作。按照确定的工作目标制定具体的工作实施计划，并保证实施计划的可操作性和实效性。结合各单位实际情况、安全管理总体水平、施工特点和专业特色等分阶段、分区域、分专业循序渐进实施。

（3）统一标准，实行制度化管理。解决标准化运行实施“政令不一”的问题，将旧有的安全管理制度标准与需要实施运行新安全标准进行对照，查找重复内容和新旧标准间冲突的部分。

2.2.2 实施运行

（1）系统培训。为全体人员建立“安全标准化培训档案卡”，记录并定期评估知识掌握程度，依据问题和评估结果反馈做出调整。

（2）突出重点。以作业项目为基准点向上支持总部开展工作，向下带动施工班组的标准化提升，利用反向管理方式使创建效果最大化，避免管理能效在传导过程中的逐级衰减。

2.2.3 考核评价

（1）坚持“严、细、实”的工作方式。一是考核要严。实施全过程考核，结合生产经营实际制定周期性考核计划，对于工作执行不到位、走过场的单位加大处罚力度，对考核中发现的问题立行立改；二是评分要细。细化安全标准化评分内容或评分规则，将考核评分表内容按照“类—项—条”进行细化，使权重设置更加科学合理；三是工作要实。建立考评观察员见证机制，即：在考核过程中邀请与被考核单位同级的其他单位安全管理人员参加并独立评分，作为最终考核得分的参考。

（2）建立单位安全标准化评级体系。抽调各层级安全专业人员成立安全标准化内部评级小组，专门负责对分公司进行内部评级和年度复审，对于达不到复审要求的分公司予以降级或取消安全标准化等级。在年度绩效考核中根据各分公司年度安全标准化等级给予加分并进行公示。

2.2.4 奖惩激励

奖惩激励模块主要对应的核心要素为制度化管理。充分奖惩作为“4+2”安全标准化应用模式中最为重要的一环是调动职工主动性和提高积极性的关键，核心是做好“一完善三建立”工作。

（1）完善安全标准化绩效考核接口。结合生产经营实际制定安全标准化达标量化指标并设置合理的安全绩效权重与年度生产经营指标一同下达，在考核经营绩效时一同考核安全标准化指标达标情况。

（2）建立职工安全标准化积分体系。确定积分项目。即：明确哪些行为或者结果可以获得积分。积分项目可以是被采纳的意见或建议积分、月季年安全标准化考核积分、参与安全活动积分、安全教育培训考核积分、特殊贡献积分、荣誉获奖积分、安全检查和隐患排查积分、举报制止违章行为积分等；确定积分项目配分。积分项目配分要依据各个项目的难度以及对安全标准化创建工作相对价值的大小来确定，如月季年安全标准化考核积分可依据考核评分结果高低奖励不同额度的积分。再次，确定积分激励的形式。积分积累到一定程度时，可兑现奖励，主要的奖励项目可包括安全生产先进称号、晋升晋级加分、额外安全津贴等，比如采取星级职工安全津贴制度，即依据积分总额将职工评为不同星级，并享受相应的星级安全津贴和其他安全奖励；确定积分管理机制。包括如何累积积分，如何消费积分，职工安全标准化积分账户的管理以及职工岗位的晋升晋级加分规则等。

（3）建立班组安全标准化荣誉体系。一是明确建立原则。以荣誉激励为主，物质奖励为辅，突出团队、突出重点、突出专长特色，构建分层次、分类别的荣誉体系；二是建立评价机制。健全班组安全标准化荣誉评价章程和规范，结合企业文化制定认定办法，明确荣誉评价和授予范围、条件和周期；三是建立荣誉档案。荣誉档案纳入人力资源档案专门管理，通过档案记录班组在安全标准化创建过程中获得的奖励和做出的贡献；四是加大表彰奖励。加大对在安全标准化创建过程中表现突出班组的物质和精神双重奖励，主要包括周期性评选和专项荣誉表彰。

2.2.5 软件保障

软件保障的主要功能是为创建模式中的其它模块提供理论支撑和软件支持，内容主要包括安全标准化实施标准、规范、制度、评分办法等支持文件的收集、整理、制定。创建过程记录资料的分类、记录、保管、归档。宣传视频、影像资料的拍摄、制作等。

2.2.6 硬件保障

硬件保障的主要功能是针对现场管理这一核心要素为施工现场或作业区域提供满足标准化要求的硬件设施配置，如三相五线电缆、施工现场分区牌、临时用电配电箱、防护罩、移动集装箱、钻探材料房等。

3 结论

地勘单位安全标准化建设是一项长期性、持续性、系统性的工作，需要完善运行机制、提升执行效率、掌握达到程度、调动参与情绪，从而不断完善标准化应用模式。

“4+2”安全标准化应用模式是依据《企业安全生产标准化基本规范》，并结合地勘单位安全标准化运行过程中的实际问题提出的，针对性和适用性较强，对于提高安全标准化实施效果，提升安全生产管理水平具有现实的指导和借鉴意义。