外商投资新格局

刘建颖

外商在我国高端制造业和现代服务业领域的投资活力将持续迸发。

改革开放40年来，我国利用外资水平稳步提高，吸收外资规模连续25年位居发展中国家首位，利用外资质量和效益不断提升。

数据显示，“十二五”期间，我国实际使用外资金额累计达到6330.5亿美元。跨国公司在我国的投资地区总部、研发中心超过2800家。

外商投资企业为我国经济社会发展做出了重要贡献，对我国开放性经济发展、产业转型升级、对外贸易增长、国际收支稳定、保障就业等发挥了积极作用。

展望未来，在继续坚持积极有效利用外资的大方针下，我国将有望构建起外资新体制，打造开放新格局，营造优良营商环境，提升吸收外资质量和水平，使我国永葆富有吸引力的外商投资热土魅力。

助力经济发展

当前，在我国经济正转向高质量发展的新阶段，继续用好用足高质量外资，对我国成功推进供给侧结构性改革、推动产业向全球价值链中高端跃升、紧追全球科技进步步伐，均发挥着重要作用。

首先，外商投资企业推动了我国对外贸易的规模增长和结构优化。

规模方面，海关总署数据显示，自本世纪初以来，我国外商投资企业以占全国企业总数量不到3%的比重，累计创造了全国近二分之一的进出口额和二分之一的出口贸易额。2017年，我国外商投资企业进出口总额18392亿美元，同比增长9.02%，占全国进出口总额的44.81%。

其中，外商投资企业出口额9776亿美元，同比增长6.63%；进口额8616亿美元，同比增长11.85%。

结构方面，伴随着我国经济转型升级步伐的不断加快，外商在华投资加快向高技术制造领域及服务业领域倾斜，促进了我国在跨国公司引领的全球产业体系中的地位，有效提升了我国外贸出口的质量与效益。

其次，外商投资企业吸纳了我国近十分之一的城镇就业。

《中国统计年鉴2017》数据显示，2016年我国外商投资企业（含港澳台投资企业）城镇就业人数合计2666万人，占同期城镇就业总人数的比重为6.44%；2016年我国外商投资企业户均吸纳就业人数131人，同期全国企业户均吸纳就业人数为28人，外商投资企业户均吸纳就业人数为全国企业户均吸纳就业人数的4.62倍，外商投资企业较国内企业具有更高的吸纳就业能力。

最后，外商投资企业通过技术效应外溢促进了我国的技术变革与创新。

《中国统计年鉴2017》数据显示，2016年我国规模以上工业企业中，外商投资企业研发人员投入占同期全国研发人员总投入的22.8%，研发经费投入占同期全国研发经费总投入的22.1%，有效发明专利数占同期全国有效发明专利数的19.1%。

政策引导优化结构

今年以来，在利用外资、外商投资准入等方面，国家密集出台了大量规范、优化外资营商环境的政策措施。

2018年6月15日，国务院发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。通知共23条，涉及投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局，以及推动国家级开发区创新提升等六个方面。

6月28日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，大幅放开22个领域的外商投资市场准入。

6月30日，国家发展改革委、商务部又发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，自2018年7月30日起施行。

这些均是我国改革开放进程中里程碑式的事件，它们既彰显了新时代我国全面对外开放的坚定决心与务实行动，也将促使外商投资产业结构更趋优化。

从具体条款来看，我国政府推出的2018年版外商投资负面清单等，大幅放宽了汽车、航空设备等高附加值产品制造业的市场准入，大幅放宽了物流、专业服务等生产性服务业领域的市场准入。

这将有利于促进对技术综合要求较高的制造业领域以及生产性服务业领域的开放，有利于推动我国上下游本土企业在和外资企业的合作竞争中重视研发投入、创新经营理念、提升产品与服务的质量，有利于加速融合本土企业的加工制造环节优势与外资企业的服务环节的优势，促进我国整体制造业的转型升级和经济高质量发展。

可以预见，外商在我国高端制造业和现代服务业领域的投资活力将持续迸发。

更平衡的区域布局

除了加速投资结构的优化，外商投资区域布局也将更趋平衡。我国以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”与“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

其一，我国中西部地区利用外资有望再上新台阶。

2017年国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确提出支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移，并对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策，向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策等。

2017年我国再次修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，有力提升了中西部和沿边地区承接产业转移的能力。目前，中部地区承接境内外产业转移效应显现，实际吸收外资增速领跑全国。

其二，新形势下，我国国家级经济技术开发区通过转型升级，有望扩大高技术、高附加值的外资比重。

当前，国家级经开区将进一步优化管理体制，加强产城融合，实现二、三產业并举，创新创业，注重招商引智，提供精简高效的服务。未来，我国将建设一批带动力更强的国家级开发区，形成若干开放型经济新增长极。

通过对国家级经济技术开发区的分类指导，积极培育具有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，有望将国家级经开区建设成为带动地区经济发展、实施区域发展战略的重要载体和构建开放型经济新体制、培育利用外资新优势的排头兵。

此外，我国将统筹推进边境经济合作区、跨境经济合作区建设，提升基础设施建设水平，增强与周边国家和地区开放合作的能力和水平。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）