政策

加大关键领域和薄弱环节有效投资

引导金融机构支持补短板项目建设

国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，要求把已定减税降费措施切实落实到位，确保社保费现有征收政策稳定；部署加大关键领域和薄弱环节有效投资，以扩大内需推进结构优化民生改善；确定促进外贸增长和通关便利化的措施。

会议强调，要把减税降费措施切实落实到位，对落实情况开展检查核实，决不允许拖延和打折扣，决不允许自行其是。

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，聚焦补短板扩大有效投资，稳住投资保持正常增长。要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施的建设。加快项目前期工作，推动尽早开工，形成项目储备和滚动接续机制。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。

为进一步扩大开放、保持进出口稳定增长，会议确定：一是推进更高水平贸易便利化，今年将进口和出口整体通关时间、进出口监管证件再压减1/3并降低通关费用。削减进出口环节审批，2018年11月1日前对需在口岸验核的监管证件原则上全部实现联网、在通关环节比对核查。推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关等。二是进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，降低出口查验率，扩大出口信用保险覆盖面等。

稳住投资保持正常增长，是深化供给侧结构性改革、带动就业的重要举措。

进一步落实好简政减税降负措施

不落实税收优惠政策也是收“过头税”

9月20日，国家税务总局印发《关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知》，要求各级税务部门持续加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落实好各项简政减税降负措施，更好地营造稳定公平透明、可预期的税收营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

《通知》提出，各级税务机关要牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，进一步深入细致加强税收政策宣传辅导，及时提醒和帮助纳税人享受税收优惠，确保国家出台的各项减税政策应知尽知、应享尽享。各级税务机关要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照“一次立法、两步实施”的安排，切实做好2018年10月1日起提高基本减除费用标准并适用新税率表、2019年1月1日起全面实施综合与分类税制的各项准备工作。

面对复杂多变的国内外经济环境，唯有实实在在为企业减负，才能更好地稳预期、增信心。

进一步激发居民消费潜力

促进实物消费不断提挡升级

中共中央、国务院9月20日发布的《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求，构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点。促进实物消费不断提挡升级，推进服务消费持续提质扩容，引导消费新模式加快孕育成长，推动农村居民消费梯次升级。

《意见》强调，加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。

《意见》还提出，要强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。深化收入分配制度改革，构建公平开放的市场环境，完善财税金融土地配套政策，深化事业单位分类改革，优化消费领域基础设施建设投入机制，加强消费统计监测等。

这有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带動经济转型升级，推动高质量发展。

完善国家基本药物制度

动态调整优化目录

9月19日，国务院办公厅发布的《关于完善国家基本药物制度的意见》提出，要坚持以人民健康为中心，强化基本药物“突出基本、防治必需、保障供应、优先使用、保证质量、降低负担”的功能定位，全面带动药品供应保障体系建设，着力保障药品安全有效、价格合理、供应充分，缓解“看病贵”问题。

《意见》明确了五个方面政策措施。一是动态调整优化目录。适应基本医疗卫生需求，完善目录调整管理机制。二是切实保障生产供应。坚持集中采购方向，落实药品分类采购等。三是全面配备优先使用。坚持基本药物主导地位，明确公立医疗机构基本药物使用比例等。四是降低群众药费负担。按程序优先将基本药物纳入医保目录范围，逐步提高实际保障水平等。五是提升质量安全水平。对基本药物实施全品种覆盖抽检，加强对基本药物生产环节的监督检查等。

国家基本药物制度是药品供应保障体系的基础，是医疗卫生领域基本公共服务的重要内容。

加强国有企业资产负债约束

负债率2020年末比2017年末降2个百分点

中共中央办公厅、国务院办公厅9月13日发布《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，明确提出要通推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

根据《意见》，国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。

《意见》提出，完善国有企业资产负债自我约束机制。合理设定资产负债率水平和资产负债结构，加强资产负债约束日常管理，强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束，增强内源性资本积累能力。同时，强化国有企业资产负债外部约束机制。

加强国有企业资产负债约束，是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。

提升旅游支付便利化水平

严厉查处拒收现金行为

9月19日，国家发改委、文化和旅游部、中国人民银行联合公布的《关于加强规范引导提升旅游支付便利化水平的通知》提出，人民银行各分支机构要加强与发展改革、文化旅游等部门的沟通协调，对人民币现金支付相关的投诉，特别是涉及旅游景区及周边摊点的投诉进行联合查证，严厉查处拒收现金行为，建设良好现金流通环节。

《通知》要求，加强人民币现金服务管理。因地制宜推进现金流通环境建设，加大反假防伪力度，着重做好小面额现金保障服务，确保重点旅游城市、旅游景区人民币现金总量满足、结构合理。同时，规范引导非现金支付业务发展，维护支付服务市场公平竞争，发挥行业自律机制作用，监督银行业金融机构和非银行支付机构不得以虚假宣传、高额补贴等手段推广非现金支付工具、排斥现金。

《通知》还提出，提高涉外金融服务便利化水平。积极拓宽金融机构主要网点外币兑换种类，增加外币现金调运储备，有效提高兑换业务覆盖率。

《通知》旨在解决境外游客在我国境内旅游时使用人民币现金支付困难问题。