辽宁省人口发展现状及就业问题建议

胡啸鹏　贾锦玉　刘田广　李冀宁　贾紫茹

摘要：人口问题一直是影响社会经济可持续发展的首要问题。在我国人口增长已经得到有效控制的情况下，由人口增长而引发的经济和环境可持续发展问题得到一定程度的缓解。因此，人口问题的关注点开始由人口规模和增长向人口结构和人口与经济活动等方面转变。随着时间的推移和经济社会的发展，辽宁省人口发展在结构、可持续发展等方面的问题逐渐显现，而人口问题重点在就业。通过对辽宁省统计年鉴的数据整理，来科学的了解辽宁省存在的人口问题，以期达到辽宁省人民生活改善和提高就业的目的。

关键词：人口发展；就业；对策

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0497-01

一、辽宁省人口发展及就业情况存在的问题

（一）人口总量下降，自然增长率波动

我省人口总量从2012年开始出现下降趋势；从人口自然增长率来看，由于经济发展的不平衡主要呈现着负增长的趋势。这两种趋势是我国人口增长得到有效控制与辽宁省经济低迷的协同表现。

（二）第二产业凋敝，第三产业稳健上升

按三次产业分的就业人员总数分析，我省第三产业就业人员自2000年以来一直保持上升态势，而且增长量越来越高，但是在2014年出现转折初步呈现下降迹象；第一产业就业人口总量十分稳定，没有出现波动；第二产业略有上升在2004年同時出现了下降迹象。按三次产业就业人员构成分析，我省第三产业就业人数占比一直保持增长，第一产业、第二产业占比不断下降，而且数据显示2013年之后这两个产业出现替代现象。

（三）生产总值下降，三产业生产总值占比出现变化

辽宁省生产总值一直保持上升趋势，但是从2009年开始，生产总值的增速开始不断下降，曲线越来越平滑。在三次产业方面，第一产业生产总值基本持平，第二产业开始出现下降迹象，而第三产业则在保持上升的情况下，增速不断升高，曲线越来越陡峭。我省的人均生产总值则伴随生产总值曲线出现平滑迹象，增速降低。从三次产业在辽宁省生产总值的占比中可以发现，第一产业辽宁省生产总值影响不大，不仅第一产业生产总值维持稳定，其在省总产值中依旧占比不高。而第二和第三产业出现了明显的变化，第二产业占比明显下降，相应的第三产业占比上升，从图中可以看出，第二产业和第三产业的图线明显对称，表明二者在生产总值之中存在着替代效应。

（四）就业人口总数增长受阻

分行业就业人口总数显示，辽宁省就业总人数总体上呈现上升趋势，但出现下降苗头。分行业在岗职工人数显示，辽宁省在岗职工人数最多的行业是制造业，近十五年来波动最大的行业是建筑业，而且这两个产业的变化趋势相同，二者近乎同时急剧增长又同时在2013年开始断层式下滑。其中一个表现突出的行业是交通运输、仓储及邮政业，在2000年来一直维持着增长趋势，表明该行业对于就业人员的吸纳具有潜力。而其他16门行业在岗职工人数均较为稳定。另外，辽宁省15年来个体私营企业户数维持增长态势，有助于辽宁民众响应国家万众创业、大众创新的呼吁和缓解辽宁省庞大的下岗职工再就业问题。

二、对策建议

人口问题与经济发展之间存在着密切的关系，关注人口问题，重点在就业人口和经济结构，从而达到控制人口和经济的增量，提高质量，为社会和谐稳定、经济平稳发展打下基础。

（一）长期上调控人口增长，促进人口与经济的协调发展

现阶段，辽宁省出现人口总量下降与低生育率并存，制约人口素质的提高，将进一步影响经济的发展。因此，长期上应该将经济政策与人口政策结合运用，维持人口适度增长与经济迅速发展，大力加强辽宁生产力，加快经济增长速度，把‘蛋糕做大。

（二）近期内尽快调整、优化产业结构

建议结合省情发展第三产业。首先从辽宁省现状开来，辽宁省第三产业不论是在生产总值构成上，还是在就业人口上，都表现出了上升趋势，未出现饱和或者下降迹象。其次，辽宁省第一产业在生产总值构成和从业人口两方面没有出现较大波动几乎维持不变，而第二产业已经开始下降，这表明在短期内第一、第二产业无法迅速提高，不仅不能持续吸纳劳动力，而且还存在着向第三产业转移的迹象。因此，应在利用东北老工业基地现存优势的同时，优先并稳健的发展第三产业，以产业结构的变化带动就业结构的转化，增加就业岗位，吸纳更多的劳动力资源，缓解就业压力，以推动经济发展的顺利进行，与经济增长形成良性循环。

（三）引导劳动力流向，缓解结构性失业

目前我省的劳动力人口构成主要分为三部分：下岗失业人员、农村富余劳动力和高等院校毕业生。随着经济体制转轨，辽宁省占主体的大型企业集中在第二产业，因此辽宁省凋敝的第二产业积累着大量下岗失业人员已然成为了劳动力市场的蓄水池。同时伴随着城市化水平不断的提高，农村剩余劳动力开始涌入城市，挤占部分就业岗位。对于高校毕业生群体，辽宁省高等院校数目众多，每年都有大量高校毕业生涌入劳动力市场。这些就业人员大多都对大城市具有趋向性，而远离偏远的城市。结果造成大城市中的就业岗位拥挤，而小城市及偏远地区的就业岗位相对冷清，造成了劳动力供给与需求的不对称，再加上劳动力市场信息的流通不畅，形成了结构性失业。

三、结语

总而言之，要想改善辽宁省人口发展现状和提升辽宁省就业能力，需要政府引导、高校指导、企业对接以及个人提升技能。只有多管齐下，才能从根本上解决人口发展及就业问题。