以市为单位统筹县域经济发展的思考

张小青

摘要：加快县域经济发展是统筹城乡发展，贯彻落实科学发展观的重大举措，也是实现跨越式发展、全面建设社会主义新农村的重大举措。由于受地理区位、资源禀赋、经济基础以及改革开放力度等诸多因素影响，我省县域经济结构不够合理，发展方式还比较粗放，自主创新能力不够强，公共服务体系尚不完善，县域发展不够平衡，一些体制机制性障碍依然存在。

关键词：县域经济；发展；思考

中图分类号：F327 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0495-01

一、利津县经济社会发展态势良好

（一）经济发展保持稳定。面对严峻复杂的宏观经济形势和巨大的下行压力，全县上下牢牢把握稳中求进的工作总基调，加强形势分析研判，狠抓重点工程项目，力促产业转型升级，各项经济运行指标总体平稳、稳中向好。初步统计，2017年全县实现生产总值295.95亿元，增长6.4%，一般公共财政预算收入13.78亿元，规模以上工业主营业务收入1558.97亿元，固定资产投资140.85亿元，社会消费品零售总额35.92亿元，进出口总额达到114.74亿元，增长35.6%。

（二）产业结构更加合理。加大“去、降、补”力度，三次产业结构更加合理。利津滨海新区成为全市重点保留的三大化工园区之一，循环经济产业园循环化改造方案通过省级评审，成为全市第四个通过省级审批的园区。强力推进化工产业转型升级，131家企业全部完成“三评级一评价”，淘汰落后化工产能370万吨，在全省树立了促进化工产业转型升级的“利津标杆”。加快发展现代服务业，77家企业完成非主营业务剥离，1家企业被认定为省级星级物流企业；建立跨境电商平台3家，引进京东、乐村淘等知名电商企业41家，被评为山东省工业电商示范县。

（三）生态安全保障有力。深入实施三年增绿计划，新造林3.6万亩，王庄沙区林场成为全市唯一的国家木材战略储备林基地。持续推进水气污染整治，全面推行环境监管网格化，实施水气污染治理工程9项，环境空气质量改善4.2%，市控以上河流水质稳定达标，基本消除劣五类水质。大力实施“工业绿动力”计划，清理“散乱污”企业225家，淘汰燃煤小锅炉118台，压减煤炭消费量10.4万吨；2家燃煤电厂锅炉全部完成超低排放改造，重点化工企业实现泄露检测全覆盖。加快建设安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”，深入推进打非治违，扎实开展“大快严”集中行动，安全生产形势保持了持续稳定。

（四）民生改善成效显著。实施了26件民生实事。城镇新增就业2280人，城镇登记失业率为3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35410元、15960元，增长8%和8.2%；城乡低保分别增长到每人每月570元、每人每年4500元。市定标准贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。

二、利津跨越发展面临的困难、挑战和机遇

未来五年，将是利津与全市同步全面建成小康社会、奋力实现经济社会新跨越的关键时期，有着很好的发展机遇。但从全市来看，利津与兄弟县区相比，经济社会发展还存在不小差距，面临一些自身难以解决的困难和问题，亟需市委、市政府继续帮扶支持。一是经济总量小。综合实力弱的基本县情尚未根本改变，近五年来，全县公共财政预算收入累计完成48亿元，广饶、垦利分别是我县的3.5倍、1.8倍，分別高出118.7亿元和38.6亿元；全县固定资产投资累计完成803.5亿元，广饶、垦利分别是我县的3.3倍、2倍，分别高出1841.9亿元和775.2亿元。二是产业层次低。重点产业中，石油化工一业独大，占全县工业总量的近70%，而且大多是小型化工企业，精细化工、装备制造、新材料等产业发展相对缓慢。三是财政压力大。财源少而小，全县上缴地方税收过千万的企业仅有10家。财政收支矛盾突出，2017年全县公共财政预算收入完成13.78亿元，其中80%以上用于人员经费支出，是典型的吃饭财政，根本无法满足保工资、保运转、保民生的要求。

三、新一轮跨越发展的思路措施

（一）着力推进新型工业化。1.将利津滨海新区纳入全市临港石化产业基地规划，享受临港石化产业基地政策。鼓励化工项目向滨海新区转移和集中，新上化工项目执行省准入标准。统筹推进“东营港一利津滨海新区”公共管廊等公用设施配套建设，将滨海新区打造成临港石化产业基地的高端深加工区和战略后备区。2.在利津规划建设市铁路物流园区，协调东营疏港铁路公司在投资、规划、建设与运营等方面进行全方位合作。准许在国家和省产业政策允许范围内新上各类大宗商品储运项目。3.准许利津循环经济产业园在国家和省产业政策允许范围内新上各类“城市矿产”综合利用项目，加快建设省级城市矿产示范园区，创建省级循环经济示范基地。4.鼓励利津经济开发区建设科技企业孵化器、创新创业示范园、电子商务产业园等创新驱动平台，在平台特别是公共服务平台建设、品牌创建和人才引进方面给予倾斜。5.积极引导京津冀协同发展、央企混合所有制改革等产业转移项目优先落户利津，鼓励市重点企业到利津投资。

（二）着力推进农业现代化。1.统筹规划建设利津沿黄特色农业发展带，市财政给予专项补助，整合相关涉农、旅游等项目资金，重点扶持基础设施配套、特色农业园区、休闲观光旅游项目和经济合作组织建设。2.帮助实施中型灌区续建配套及节水改造、河道治理、涝洼片治理、水库建设等项目，提升现代农业灌排及城乡供水保障能力。帮助实施防潮堤建设工程，提升抵御风险能力。3.统筹市级农业、畜牧、林业、海洋与渔业、水利、农机等农业产业化扶持项目和资金，同等条件下优先安排到利津，用于利津的比例占全市资金的20%以上。

（三）着力推进新型城镇化。突出生态秀美、宜居宜业，建设园林城市、特色城镇、美丽乡村，实现以城带乡、城乡联动、一体发展。完善提升城乡规划，突出黄河风貌和凤凰文化特色，高水平调整修编城市总体规划，加快完善控制性详细规划，推进“多规合一”。改善城市交通、教育、卫生、健康、文化功能，打造宜居宜业的生态型园林城市。

（四）着力保障和改善民生。促进公共财政预算收入持续稳定增长，自身财政保障能力进一步提升。加大保障和改善民生力度，全面落实各项民生政策。