基于地方政府竞争视角下环境规制对区域生态效率的影响分析

范谦

摘要：自从改革开放以来，我国经济建设发展水平得到了显著提升。经济的快速增长也一定程度上对生态环境的建设产生了负面影响。基于此，本文首先对新时期我国区域生态环境污染的发展现状进行了简单概述；随后，进一步探究了地方政府行为对于区域生态效率影响的理论；最后，在总结前文的基础上，重点分析了地方政府行为对区域生态效率影响的实证，旨在为关注这一领域的人士提供一些可行性较高的参考意见。

关键词：地方政府；环境规制；区域生态效率

中图分类号：X321 文献識别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0067-02

引言

随着我国国民经济的发展以及人民生活水平的提高，社会各界对于我国经济建设发展以及经济发展过程中对区域生态环境效率带来影响等方面关注程度越来越高。目前，我国经济发展进入到“新常态”发展时期，在国际社会当中成为了第二大的世界经济体。如何在这一过程中，全面地分析出地方政府行为对区域生态环境效率造成影响，采取更加具有针对性的战略优化发展显得尤为重要。

一、区域生态环境污染发展现状

目前，区域生态环境污染问题已经成为了我国经济建设和区域发展中的重要问题之一。现阶段的区域生态环境污染问题可以被认为是经济增长模式选择的结果。在我国高速发展的社会建设过程中，不可避免地对环境造成了污染，导致环境质量直线下降。根据相关领域的调查和研究结果显示，我国在2015年针对区域生态环境污染治理方面投入资金超过8806亿元，占据了年度GDP总量的1.3%。由此可见，高增长粗放式经济模式对于区域内部的环境造成严重的负面影响。

根据我国经济发展实际情况进行分析可以得出，区域内部地方经济发展发展呈现出了名下的多元化特征。区域与区域之间的经济发展水平存在着十分明显的差异。不同地区的经济发展水平、产业重心等方面的差异导致了区域经济发展背景下的区域生态环境污染情况也有所不同。传统的老工业基地存在着大量的工业废气、二氧化硫、工业废水以及工业固体的废弃物等。我国东部地区的经济发展水平较比西部地区更高，由此导致的区域区域生态环境污染程度也较为严重。在新的发展时期，先污染再治理的已经不再适应可持续化经济建设和社会发展的需求，相关领域工作人员急需采取有效措施，全面解决区域生态环境效率低下的问题。

二、地方政府行为对区域生态效率影响的理论分析

（一）地方政府的行为理论

地方政府的行为是政府行为的具体操作表现形式，地方政府的行为主要是根据政府职能完成划分。同时，地方政府的行为还能在一定程度上反映出政府的职能。中国共产党的十九大的当中关于市场经济条件下，国家地方政府的行为和职能等方面都进行了系统全面地规定。通常情况下，地方政府的行为目标都是政府工作中的重点研究内容。政府的行为目标将会直接决定着政府的工作行为及其产生的效果。政府工作目标的多元化决定了不同政府的工作行为将会产生不同的行为和效果。

（二）区域生态效率影响理论

在市场机制当中的某些障碍会市场环境造成影响时，市场环境中的资源配置情况的效率将会明显下降。造成此种情况的主要原因不仅有外部性、有限理性、公共物品等方面，还包括了产权不明晰以及信息不对称等方面的问题。在政府财政分配制度以及分权制度改革工作的影响下，地方政府的改革工作会对区域生态环境效率造成较为显著的影响。政府的改革行为在最初是为了提高政府的竞争水平，同时在此基础上，扩大政府资源配置的效率，但部分政府自主权利扩大之后，产生了道德风险和逆向选择问题。

（三）地方政府行为影响区域生态环境效率机制

1.直接影响

地方政府的竞争行为是以经济增长为目标，进行建设和发展的行为举措。地方政府官员干部之间的竞争同样会对地方政府的合作模式产生极为明显的影响。当上级政府与区域内部的环境治理制定了相应的发展目标之后，地方政府需要同时兼顾经济发展目标的实现，同时还需要投入更多的资金和精力进行区域生态环境保护之中。地方政府为了提高经济发展目标和环境治理目标的实现效率，会对企业的发展行为进行限制和约束，采取整治规定和惩罚机制的方式，促使企业加大对环境保护和自身可持续化发展的创新投入。在政府考察和经济效益双重压力的作用下，提升企业对于经济建设质量的贡献。

2.间接影响

地方经济建设的发展离不开科学技术的进步。科学技术的发展作为推动地方经济增长的核心源泉，是新时期政府竞争和管理行为当中的重要发展依据。地方政府的竞争行为会在一定程度上推动科学技术的进步，从而为区域生态环境效率的提升提供更多新的科学技术手段。相关领域的研究学者在进行研究和分析过程中同样指出，区域生态环境保护规制同科学技术进步之间存在着“倒U型”的发展关系。初始阶段的环境规制发展能力较差，会对科学技术的进步产生一定的阻碍作用，但是在区域生态环境规制不断增强对背景下，环境保护技术的水平便会得到提升，进而促进区域生态环境效率的提升。

三、地方政府行为对区域生态效率影响的实证分析

（一）地方政府行为指标

根据前文的分析和论述可以得出，国家政府以及地方政府之间的政治博弈以及考核机制等方面，导致了环境污染问题伴随着地方经济增长逐步显现出来。特别是在我国从原本的计划经济向市场经济体制转变的过程中，地方政府财政制度的改革和财政分权制度成为了我国经济增长的重要解释指标。在进行研究和分析的过程中可以了解到，若假定地方政府的竞争行为存在着异质性的特征，那么政府的财政分权可以被视为是新中国经济转型理论框架下，研究政府行为的新视角。此外，还可以通过政府分权度量的方法对区域生态环境污染问题治理过程中政府的行为进行考察与分析。应用预算内人均本级财政支出在中共中央财政预算中的人均本级财政比例。

（二）实证模型构建

结合政府财政分权制度与区域生态环境效率影响机制进行分析可以得出。在这一过程中，结合区域生态环境效率中存在“时间惯性”的可能，本文将计量研究的回归模型设定如下：

区域生态环境效率是将SBM超效率模型作为基础计算得出的环境效率数值，同时，在对综合效率进行分析时，可以其进一步解释为规模效率和纯技术效率，此时，区域生态环境综合效率为规模效率与纯技术效率的乘积。政府竞争行为当中的财政分权主要表示的是地方政府财政分权当中，地方政府在本级政府中的总支出占据了中央政府本级财政支出的比例。

（三）实证结果与分析

在对地方政府竞争行为对于区域生态环境效率的影响进行分析的过程中，笔者选择了随机效应模型以及固定效应模型进行分析。结合Davidson-Mackinnon Test方法，对内生性问题进行检验。计算得出检验值为0.005，因此证明检验拒绝原假设。依据Hausman检验选取估计模型，得出政府财政竞争行为同区域生态环境效率的比例系数为正，据此得出政府的财政分权行为对于改善生态环境具有積极的影响。政府可以在此种模式的基础上，进一步采取积极的财政管理政策，优化经济领域的企业生产结构和区域生态环境污染治理的行为。

（四）地方政府行为优化建议

从理论和实证的角度进行分析可以得出，我国地方政府的行为对于区域生态环境效率的影响具有不确定的特征。积极的地方政府竞争行为和财政分权行为会对区域生态环境效率产生积极的影响。从总体发展形势来看，我国的区域生态环境效率较低。政府需要运用积极的财政竞争行为，积极推动绿色产业的发展，提升区域生态环境效率。进一步强化财政分权工作，对政府的行政管理权利和财政管理权利进行合理划分，实现绿色GDP增长。发展服务产业，为地方工业化经济发展助力，形成合理的发展体系。政府优化研发和支出结构，引导区域内部企业扩大研发规模，推动区域生态环境效率全面提升。

四、结语

综上所述，我国地方政府采取的财政分权管理制度对于区域经济建设和发展起到了至关重要的作用。在我国经济建设发展水平不断提升的背景下，地方政府的财政分权管理制度会受到经济建设和政治激励等多种不同因素的共同影响。相关领域的工作人员需要将区域生态效率同政府竞争行为进行综合分析，应用更加合理的效率计算模型，区域内部生态效率受到地方政府行为影响程度进行判断。