国有企业行政管理体制改革问题研究

浦晓莉

摘要：国有企业在市场经济发展下，必然需要进行体制改革，从行政管理方面来看，做好体制改革的必要性同样也是比较突出的，其直接关系到国有企业的运行狀况。虽然当前已经有较多的国有企业意识到了这种行政管理体制改革工作的必要性，但是在具体改革过程中同样也存在着一些较为明显的问题缺陷，需要进一步优化和改进。本文就重点围绕着国有企业行政管理体制改革工作，从必要性、存在的问题以及解决策略等方面进行了详细分析论述。

关键词：国有企业；行政管理；体制改革；问题；对策

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）018-0033-02

引言

随着当前我国市场经济的不断深化，国有企业在发展面临着较多的新局面，其需要切实做好自身改革发展工作，不仅仅需要关注经营方面的改革调整，还需要重点把握好对于行政管理方面的关注，尽量确保行政管理体制能够得到适应性调整，较好解决可能存在的明显问题和隐患。结合现阶段国有企业行政管理体制改革工作的落实，虽然其越来越受到充分关注，很多国有企业也进行了多方面的尝试，但是具体改革效果并不是特别理想，一些国有企业依然存在着较多的问题，制约着国有企业的高速发展，针对国有企业行政管理体制改革进行详细探究也就具备着较强实践价值。

一、国有企业行政管理体制改革必要性分析

结合国有企业的运行模式来看，其相对于民营企业具备着较大的差异，一般由国家投资并且控股，其中还涉及到了一些地方政府投资控制的企业。在国有企业发展运营中，行政管理体制是比较核心的一个方面，其对于国有企业的运营发展具备较强的作用价值，可以说是中枢管理系统，对于国有企业的发展承担着较为重要的角色。改革开放以来，我国国有企业改革越来越深入，很多方面的制度和体制都得到了较好改变，也取得了较为理想的成效，对于国有企业的发展形成了较大推动力，进而也就体现出了改革的必要性。

具体到国有企业行政管理体制改革工作中，其必要性同样也是比较突出的，具备多个方面的作用价值，其中较为主要的改革作用表现如下：

1.有助于适应市场发展形势

对于当前我国市场经济的发展趋势来看，随着我国整体经济水平的不断提升，以及经济全球化发展的深入，国有企业面临的形势越来越复杂，进而也就需要寻求国有企业自身的不断调整和改变，借助于国有企业行政管理体制的改革进行适应性调整同样也就显得极为重要。此外，从政治发展形式上来看，努力构建社会主义和谐社会，实现新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实，更加需要国有企业能够做出相应改变，能够较好实现自身工作的不断优化调整，促进国有企业的发展，进而推动整个社会进步。

2.有助于提升国有企业竞争力

随着现阶段我国市场经济的不断深入，市场活力越来越凸显，如此也就必然导致行业内部的竞争压力不断增大，国有企业虽然在某些方面具备明显优势，但是仍然在当前面临着较多的竞争对象，如果不能够较好实现自身的调整改进，很容易被市场淘汰。基于此，努力构建学习型国有企业是比较重要的发展途径，这也就必然涉及到了国有企业行政管理体制方面的改革工作，应该力求相关国有企业行政管理体制改革适应于国有企业发展需求，努力实现人员和企业的协同进步，通过学习型企业推动企业进步，促使国有企业具备更强的市场竞争力。

3.有助于维系国有企业内部稳定

对于国有企业的发展，稳定高效的内部环境同样也是必不可少的重要一环，其需要切实围绕着国有企业运行发展需求进行有效管理，这也是国有企业行政管理的一项重要任务。以往很多国有企业在面临困难时，容易出现人心涣散的问题，进而也就必然很有可能导致较为明显的工作效率低下，甚至人才流失威胁，基于此，重点加强对于国有企业行政管理体制的改革发展，进而也就必然能够较好实现对于企业内部的稳定性，有效提升其发展运行的有序性和健康性。

二、国有企业行政管理体制改革面临的问题分析

对于国有企业行政管理体制改革工作的落实，其在当前引起了多方面的关注，相应改革需求也越来越高，但是很多国有企业在当前发展中同样也面临着较多的问题和不足，改革的压力比较大。现阶段国有企业行政管理体制改革面临的主要问题表现在以下几方面：

1.行政管理效率低下

对于现阶段国有企业行政管理体制改革的落实，其之所以要进行变革创新，主要就是因为相应国有企业行政管理的效率在当前较低，很难形成较为理想的高效管理运行效益，最终形成的威胁较为极为明显。这种行政管理效率方面的问题同样也受到了多个方面的干扰和制约，比如依然存在很多国有企业行政管理机构相对臃肿，不符合当前精简要求，虽然行政管理人员比较多，但是在具体执行中并未发挥出较强的管理性能，甚至出现了较为明显的行政管理矛盾缺陷，最终导致行政管理工作出现了较多损失威胁。此外，在现阶段国有企业行政管理中，其往往还存在着权力集中现象，过分集中的权力进而也就很可能导致较为明显的决策失误的形成，相关制约和监管工作也面临着较多的缺陷和不足，最终产生了较为明显的隐患，国有企业员工的工作积极性同样受限。

2.行政管理人员素质不高

从当前国有企业行政管理工作的执行中来看，其存在的问题往往还表现在具体行政管理人员方面，因为行政管理人员的综合素质并不是特别高，进而也就必然很可能导致相关行政管理工作在落实中表现出了多种缺陷。基于这种行政管理人员方面的问题，主要就是因为当前一些国有企业依然不具备较为健全的行政管理人员招募以及晋升机制，在整个人力资源管理中存在着较多混乱表现，很多行政管理岗位上的人员都不具备较高的胜任力，进而也就必然威胁其工作效率，甚至还会出现较多的行政管理偏差失误，成为制约国有企业发展的一个重要因素。

3.人力资源管理制度滞后

在现阶段国有企业行政管理工作的落实中，其存在的问题在人力资源管理方面的表现更为突出，导致上述行政管理人员素质不高的主要原因就是相关人力资源管理制度不健全，存在着较为明显的论资排辈、裙带关系或者是只上不下的问题，严重影响了国有企业的人力资源开发和应用，人才观念相对较为陈旧。此外，因为现阶段很多国有企业的人力资源管理制度较为滞后，没有形成较为系统明确的晋升机制，如此也就导致很多国有企业行政管理员工在工作中体现出了明显的唯“上”性，仅仅考虑上级的意见，只看上级眼色，如此也就必然导致相关行政管理人员的工作效果不够理想。

4.绩效考核机制混乱

结合当前国有企业行政管理体制的应用，其存在的问题往往还表现在绩效考核方面，因为相当多的国有企业不具备切实可行的绩效考核制度，对于行政管理人员无法形成理想的激励效果，很多行政管理人员的工作必然也就较为懈怠，积极性大受打击，最终影响其工作效果。现阶段依然存在部分国有企业存在着“平均主义”思想，“吃大锅饭”现象依然存在，如此也就必然打消了各个员工积极上进的动力，相关评价机制不健全，奖励和惩罚也缺乏较为理想的针对性和吸引力，如此也就必然最终无法引起国有企业员工的重视。即使当前存在一些国有企业构建了自身的绩效考核制度，但是往往也存在着明显的形式化现象，不具备较强的可操作性，在具体执行中也会因为受到人情或者是面子问题的限制，导致其无法发挥出较强的作用，威胁较为明显。

三、国有企业行政管理体制改革策略

针对当前国有企业行政管理體制改革工作的开展，为了更好提升其作用价值，必然需要能够切实解决当前存在的各个问题和缺陷，其中较为重要的改革策略如下：

1.合理设置行政管理组织机构

现阶段很多国有企业依然表现出了较为明显的组织机构冗杂现象，如此也就需要重点从行政管理组织结构人手进行有效调整，确保其能够具备较为理想的机构运行高效性，降低可能形成的明显管理混乱威胁。基于此，需要重点分析企业自身实际运行需求，对于行政管理的各项任务进行详细准确把握，进而也就能够较好了解国有企业行政管理的基本任务，匹配性的构建相关组织结构，确保其能够发挥出较强的实际运行效益。此外，为了更好实现对于国有企业行政管理组织机构的优化，还需要重点围绕着行政命令的制定以及传达进行优化，确保相关行政管理路径较为高效流畅，进而也就能够表现出更强的实际行政管理效率，降低命令制定不及时，或者是命令传达不到位现象。在未来国有企业行政管理组织机构优化中，除了要进行切实有效的精简控制，还需要重点把握好对于行政级别的取消，确保国有企业能够具备更强的企业特点，避免受到过多的政治干扰，营造更为理想的市场发展环境。

2.改革国有企业决策机制

对于国有企业行政管理体制改革工作的落实，其往往还需要重点把握好对于国有企业决策机制的详细关注，确保其决策既具备较高的速度，同样也能够体现出较强的准确性，能够为国有企业的发展运行提供较强辅助。结合这种国有企业决策机制的改革，需要重点从行政管理人员人手进行不断培养，努力构建学习型国有企业行政管理团队，综合提升国有企业行政管理水平。一方面，必然需要加大对于行政管理人员理论知识层面的教育，能够促使其逐渐改变传统滞后的理念，能够较好意识到国有企业新形势下的发展需求，注重行政管理观念的创新优化；另外一方面，还需要确保相关国有企业行政管理人员能够对于自身企业较为熟悉，如此才能够将新型行政管理理念以及知识理论应用到自身行政管理工作中来看，降低其出现决策失误问题的几率。

3.改革人力资源管理制度

对于国有企业行政管理体制改革的推进，其必然还需要重点把握好对于人力资源方面的关注，能够实现对于人力资源的有效招募、考核评价以及开发培养。基于此，首先应该完善自身整体人力资源管理流程，制定较为明确的人力资源晋升制度，促使各个国有企业员工都能够较好明确自身发展的目标和方向，并且掌握好自身努力的方式，如此也就能够较好提升其工作的针对性，降低以上问题的形成；此外，还需要加大对于国有企业人力资源的有效培训，实现人力资源开发价值的最大化，注重对于国有企业自身人力资源开发需求的满足，保障人力资源能够更强的服务价值，更好适应自身岗位职责；最后，还需要不断完善绩效考核机制，能够对于国有企业各个员工形成较为理想的吸引力，有助于调动其工作积极性，最终充分提升企业行政管理实效性。

四、结语

综上所述，对于当前国有企业行政管理工作的开展落实，虽然改革的关注度越来越高，也在很多国有企业中得到了较好尝试，但是现阶段的国有企业行政管理工作依然面临着较多的问题和缺陷，很难发挥出较强效益。基于此，必然需要在未来重点针对国有企业行政管理组织结构、管理人员以及相关制度进行全面改革创新，提升行政管理水平。