吉林省连片特困地区精准扶贫研究

庞佳　王影

摘 要 扶贫是党和国家一直以来高度重视的工作之一。吉林省进入“十三五”规划时期，将连片特困地区精准扶贫工作纳入我省重点工作。本文认为面对连片特困地区扶贫工作中遇到的责任落实不到位，社会扶贫力量参与不足以及贫困人口缺乏内生动力的问题时，应加强组织领导，动员社会扶贫力量，激发内生动力，确保到2020年实现贫困人口稳定脱贫。

关键词 吉林省 特困地区 精准扶贫

作者简介：庞佳、王影，吉林农业大学。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.089

精准扶贫立足于精准识别，精准帮扶，精准管理，做到“真扶贫，扶真贫，真脱贫”。吉林省连片特困地区扶贫工作坚持贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记的精准扶贫思想，以“扶贫到户、精准到人”的原则，把精准扶贫作为“十三五”时期的重点工作。当前，解决吉林省连片特困地区的贫困问题，需要切实瞄准扶贫对象，采取精准扶贫措施，组织各方力量有序对接，不断提高精准扶贫工作实效，增加贫困人口的收入。

一、吉林省连片特困地区贫困现状

吉林省国家重点扶贫开发县有8个，集中连片特困县有15个，主要集中在東部高寒地区和西部干旱盐碱化地区。这是吉林省打赢脱贫攻坚战，解决区域性整体贫困的关键之处。

（一）依托产业扶贫模式，增加贫困人口收入

精准扶贫要坚持扶贫与扶智相结合。扶贫，吉林省连片特困地区在开展产业扶贫模式中，坚持因地制宜、因人施策，不断探索产业扶贫新模式，引导贫困人口调整产业结构，大力培育特色产业，加快农业产业化进程。把缺乏劳动力的贫困户纳入集体经济，开展土地流转，增加贫困人口的收入。扶智，既要帮助贫困人口增强自身的“造血能力”，积极开展技能培训，也要让贫困人口在实现自我发展能力的基础上，保证产业经济的可持续性发展，为脱贫致富开辟新的途径。

（二）依托健康扶贫工程，防止因病致贫返贫

吉林省连片特困地区为进一步做好精准扶贫工作，实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本的医疗服务。完成县乡村三级医疗服务体系的建设，并与省级医疗联体为建档立卡的贫困人口提供个性化治疗方案，使贫困人口因病致贫、因病返贫的状况得到有效缓解。在不断加强健康扶贫保障的同时，加强乡村医生队伍建设，强化连片特困贫困地区医疗培训，切实提高贫困人员的救助制度，提升贫困人口的获得感和满意度。

（三）依托扶贫资金投入，加强基础设施建设

随着扶贫攻坚的不断深入，扶贫资金投入的比重也随之增加。吉林省专项扶贫资金从2016年起连续5年每年增加1亿元（五年共计15亿元），用于加强贫困地区基础设施建设，提升贫困人口生产生活质量，推进乡村振兴发展。吉林省连片特困地区把加强基础设施建设作为扶贫工作的出发点，在农村饮水安全、农田水利设施、村屯道路等方面取得了较大的成就，如镇赉县投资2.9亿元，实施并完成了82个贫困村274个自然屯的村组道路建设工程，总里程544公里。

二、吉林省连片特困地区精准扶贫的问题

精准扶贫重在精准，关键在精准。虽然吉林省委省政府高度重视连片特困地区的扶贫工作，出台一系列政策措施，但在具体实践中仍然会遇到一些困境。

（一）领导干部责任落实不到位

领导干部在精准扶贫工作中起着重要作用，不仅是扶贫工作的政治力量，而且也是扶贫工作的执行者。在实际工作中，做好社会资源的筹集者，为贫困人口制定脱贫规划，确保在小康路上不落一人。当前，领导干部整体队伍趋势向好，但也有不少领导干部缺乏责任感，扶贫工作仍停留在形式化层面，表现为精准扶贫思想认识不足、对识别贫困人口存在失职问题。此外，党的十八大以来我国形成反腐的高压态势，仍有领导干部在实施扶贫项目中乱作为，导致扶贫项目资金未发挥应有效用。

（二）社会扶贫力量参与不足

精准扶贫离不开社会各方力量的共同参与。在过去扶贫进程中，社会扶贫力量是“缺失”的。相比之下，尽管目前精准扶贫聚焦各方资源，创新扶贫工作机制，但是社会扶贫力量仍缺乏参与帮扶机制。尤其是专业性技术人才的不足，不利于精准扶贫的精准度和有效性的提高。要充分发挥精准扶贫的精准度和有效性，需要社会各方力量提供物质资源、人才资源和信息资源。另外，政府、市场、社会三方协作不足，导致社会扶贫力量丧失积极性。

（三）贫困人口缺乏内生动力

吉林省连片特困地区是脱贫的“滞后区”，由于土地相对贫瘠，农民收入来源单一，导致贫困人口参与扶贫的积极性不高，缺乏内生动力。扶贫工作仍坚持以政府为主导，社会扶贫给予资金支持。可以说，很难从根本上解决贫困问题，并且易滋长贫困人口“等要靠”思想。另外，缺乏劳动力，贫困家庭长期因病致贫、因病返贫，在一定程度上影响脱贫的动力。

三、吉林省连片特困地区精准扶贫的对策

随着精准扶贫不断地深入进行，扶贫开发工作中的问题继而凸现出来。要解决这些问题，吉林省连片特困地区的扶贫工作必须坚持具体问题具体分析，抓主要矛盾，为扶贫开发工作找到切实可行的路径。

（一）加强组织领导

在实施精准扶贫、精准脱贫过程中，要加强对连片特困地区的组织领导。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，切实把基层党组织的堡垒作用、组织作用、引领作用充分发挥出来，为打赢脱贫攻坚战作出重要保障。驻村领导干部、基层党组织是扶贫工作的带头人，充分发挥领导干部的核心作用，整合帮扶资源，突出重点扶贫对象，实现贫困地区从“输血”到“造血”功能的转变。把严格的考核制度作为扶贫工作成效的检查机制，督促驻村领导干部、基础党组织做好定点扶贫工作。

（二）动员社会扶贫力量

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局，发挥各方面积极性。鼓励企业、社会组织和个人与贫困地区形成有效对接，开发扶贫项目，规范扶贫资金的使用和管理，让扶贫项目扎根落地，成为贫困人口脱贫致富的有效路径。同时，加强舆论引导，提高社会扶贫的信誉度和美誉度，增强社会扶贫的认同感和使命感，实现社会扶贫大格局。

（三）激发内生动力

思想是行动的先导。帮助连片特困地区解决贫困问题，首先补齐贫困群众的“精神短板”，转变思想观念。扶贫必先扶智。破除过去“人穷志短”、“穷家难舍”的思想观念，发扬自力更生的精神。在改变贫困人口思想观念的同时，提高贫困地区的教育水平，阻断贫困的代际传递。政府要发挥宣传和引导作用，让贫困人口懂政策、懂产业、懂技术，引导贫困人口同政府和社会相互协作，针对致贫原因，找准脱贫道路。另外，社会扶贫力量在激发贫困人口战胜贫困的过程中，要利用国家政策措施和吉林省扶贫计划，帮助贫困人口学技术、谋产业、找销路，增强贫困人口脱贫的能力。

总之，打赢连片特困地区的脱贫攻坚战，需要坚持以政府为主导，社会协同发展，贫困人口积极参与的多元贫困体系。到2020年，吉林省要确保贫困地区的贫困人口全部脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。

参考文献：

[1]赵玲玲、沈万根.吉林省民族地区农村贫困人口精准脱贫的对策.延边党校学报.2017（2）.

[2]《吉林省“十三五”脱贫攻坚规划》政策解读.http：//jl.people.com.cn/n2/2017/0926/c349771-30777706-2.html.2017年9月26日.

[3]高鹤.精准推进产业扶贫 决战决胜脱贫攻坚.白城日报.2017年 10月11日.

[4]粱土坤.新常态下的精准扶贫：内涵阐释、现实困境及现实路径.长白学刊.2016.

[5]习近平关于社会主义经济建设论述摘编.中央文献出版社.2017.

[6]莫光辉.用内生动力支撑贫困人口脱贫.当代广西.2017.