西部贫困县财政教育支出经济增长的均衡性分析——以四川省阆中市为例

(西华师范大学国土资源学院 四川 南充 637009)

一、前言

《中国教育改革和发展纲要》(1993年)提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。为实现这一政策目标，各级地方政府一直不懈努力。党的十九大报告指出：“教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强”。但在现实中，国家性的对教育、公共卫生等公共支出重点，经常被地方性的基础设施项目挤出而未得到充分重视[1]。教育的作用不仅仅局限于个体，它也是社会整体发展必不可少的条件。教育事业的蓬勃发展，为经济发展、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐、对外开放提供了有力支撑。短期来讲，教育投入形成国内的有效需求；长期来说，教育是人力资本形成的重要途径，它影响经济的增长和发展潜力[2]。

教育问题在中国一直是研究热点。对教育支出与区域经济增长关系的分析如黄寰(2013)等人对四川省的教育支出与区域经济做了回归分析[3]；高月梅(2012年)实证分析了安徽省1995-2010期间教育财政支出与经济增长的关系，发现不论是长期还是短期财政教育支出都对安徽经济增长产生了促进作用[4]。还有大部分学者从全国范围来分析教育问题，如王蓉(2008年)对中国地方政府教育财政支出行为进行实证研究，发现第一产业比重较大的地区，教育支出比例较低，国有经济在经济总体中所占比重较大，就会削弱教育事业支出在财政支出中所占的比例[1]；李小克等人(2012年)对中部区域6省高等教育财政支出的影响因素进行探讨[5]。上述文献对教育相关问题研究都比较成熟，但现有文献大多从大区域入手，对地市或县级单位研究较少。本文对阆中市教育支出与经济发展做回归分析，为政府拟定促进当地教育与经济协调稳定均衡发展相关政策提供理论支持以及一些可行的建议。

二、教育支出与GDP回归分析

(一)数据来源与处理

文章所用数据均来源于《南充统计年鉴》(2008-2017)。为减小异方差的影响，并在一定程度上消除量纲的影响，先将原始数据转换为对数形式，再利用软件进行计算处理。

(二)相关性分析

图1是利用Eviews6.0软件做出阆中市地区生产总值与财政教育支出关系的散点图，大多数散点都在直线附近或者落在直线上，表明财政教育支出与GDP的变化趋势是同向的，可认为具有线性关系。阆中市财政教育支出与GDP相关系数为0.978517。因此，我们所要建立的模型是线性的，而且是一元线性模型。

图1 2007-2016阆中市教育支出与地区生产总值散点图

一元线性模型的一般形式为：Y=β0+β1X+μ

其中，因变量Y代表财政教育支出，自变量X代表地区生产总值GDP，β0为常数项，β1是回归系数，μ为随即误差[6]。

(三)回归分析

回归分析是经济计量分析中使用最多的方法，指各经济变量之间存在着各种各样的因果关系。一般用普通最小二乘(Ordinary Least Squares)进行线性回归分析。输入数据，得到结果如表1：

表1 一元线性回归分析

解释变量的LN(GDP)系数为1.184691，通过转化得到GDP每增加1万元，财政教育支出将增加1.184691万元。根据表2计算结果得到回归方程式：LN(Education)=-5.775205+1.184691LN(GDP)。

(四)模型的检验

回归方程的拟合度(goodness of fit test)是用卡方统计量进行统计显著性检验的重要内容之一，是样本回归方程对样本观测值拟合度的检验[7]，可以通过统计量R2来衡量，它表明样本回归直线的解释能力。在本模型中R2=0.957495，接近于1。样本回归直线的解释能力为95.74%，表示阆中市地区生产总值对教育支出的解释能力很强，这说明此模型对样本拟合效果较好。

三、结论与建议

(一)结论

基于阆中市2007-2016年度的基础数据，对阆中市财政教育支出现状进行分析，对财政教育支出与经济发展做了简单的回归分析。研究发现虽然阆中市教育支出占地区生产总值的比重逐年增长，但始终在4%的政策目标下上下浮动，上升幅度不大；基于教育支出经济增长弹性系数分析，发现阆中市财政教育支出增长速度快于经济增长速度；从回归分析结果中可看出阆中市经济发展与教育支出保持着稳定的均衡增长关系，经济发展对地方教育支出的影响是正向的。经济发展状况是制约财政教育支出高低的重要因素，地方经济的良好发展有利于地方教育支出的增加；阆中市虽然实现了财政教育支出占GDP的4%政策目标，教育受到当地政府的重视，但最近几年教育支出占GDP比重均未超过5%，说明还需加大财政对教育的支出比例；从回归分析结果可见GDP每增加一个单位，只会给教育支出带来不到2个单位的增长。另外从教育的回报率来看，教育支出每增加一个单位，对经济增加的贡献率不到一个单位。

(二)相关建议

就目前的情况而言，阆中市教育支出对于经济增长的推动作用仍不明显，同时区域经济增长作用于教育支出的增长的效果有待加强。为促进教育支出与经济发展相得益彰，提出以下建议：

首先，努力提高财政教育支出在地方公共财政支出中的比重。认真贯彻《教育法》，随着地区经济发展和财政收入的提高，必须加大对教育事业的投入力度。在追求教育财政支出总量达标的同时，应更加重视优化财政对不同教育层次的出资结构，如加大对落后地区及农村地区义务教育的财政倾斜力度[8]。上级政府的教育专项转移支付对保证经济落后地区教育投入来说也是非常必要的。当地政府招商引资、适当地引导企业参与教育投资，他们巨大的财力支撑将会更好地促进教育事业的发展；其次，大力发展本地经济。实现教育高水平的发展，归根到底，需要充足的经费支撑。经济水平的稳步提高，财政实力得以增强，这为扩大财政教育支出规模提供了可能。尤其是贫困地区由于经济欠发达，财政收入困难，社会公共服务供给紧张，直接影响政府对教育事业的支持力度。因此，努力促进本地区经济增长，提高居民的可支配收入，这也是加大对教育投入的重要保障因素。教育的发展必须建立在一定的经济基础上，各级政府须调动各方力量加大对教育的财政投入，推进教育走向高水平的均衡发展，最终实现整个社会的均衡发展[9]。