习近平脱贫攻坚作风建设思想述论

王珂

习近平总书记历来重视脱贫攻坚工作，尤其是党的十八大以来，多次深入调研、多次全面安排部署、多次召开特困地区扶贫工作座谈会，对脱贫攻坚工作提出一系列新思想、新要求、新举措、新论断。既包括战略层面的顶层设计，也包括战术层面的实践指导；既描绘宏伟蓝图、催人奋进，又直面问题、令人清醒，形成了新时代中国特色社会主义脱贫攻坚思想体系，有力指导和充分保障了我国扶贫开发和脱贫攻坚事业的顺利推进，并取得了举世瞩目的伟大成就。为保证脱贫攻坚各项决策部署真正落地生根，习近平总书记高度重视脱贫攻坚作风建设，反复强调工作作风上的问题绝对不是小事，关系党的形象、关系人心向背、关系党的生死存亡，“打好精准脱贫攻坚战，工作作风必须过硬”，并在解决实际问题、推动工作落实中逐步形成了脱贫攻坚作风建设思想。

一、习近平脱贫攻坚作风建设思想的内涵

（一）苦干实干

在思想意志方面，要立下愚公移山志，树立苦干实干意识；在实际工作方面，脱贫工作必须务实，要有苦干实干劲头；在工作作风方面，面对难题要敢抓敢管、敢于担责，要弘扬真抓实干作风。

（二）满腔热情

扶贫工作要有昂扬的精神状态、顽强的拼勁儿和毫不懈怠的韧劲儿。习近平总书记要求各级领导干部满怀热情为困难群众办事，保持顽强的工作作风和拼劲儿，毫不懈怠地做好脱贫攻坚工作，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

（三）聚焦问题

2018年是脱贫攻坚作风建设年，要坚持问题导向，落实好党中央关于脱贫攻坚各项决策部署，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、工作措施不精准、责任落实不到位、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。

（四）清正廉洁

习近平总书记强调扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要注重廉政思想文化建设，切实增强廉洁自律意识；查找扶贫廉政风险点，启动廉政风险防控机制；认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。

（五）调查研究

习近平总书记以身作则，在全国多地多次开展调研，并指出各级干部要把工作重心下移，深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上来。

（六）积极稳妥

要坚持唯物主义的态度，实事求是地贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，不随意提前脱贫计划，不随意降低扶贫标准，不急躁蛮干，不消极拖延，积极稳妥地实现脱贫目标。

二、深入分析脱贫攻坚作风问题的表现

（一）形式主义

一种是算账脱贫，不是帮助困难群众培育增收门路，而是通过“巧算”收入账，以拔高收入的方式实现假脱贫。一种是对产业发展靠拍脑袋决策，不进行调查研究，使扶贫项目和贫困户的产业需求严重脱节。一种是面子工程，把扶贫资源集中到少数人甚至非贫困户身上“打造亮点”；层层分解年度脱贫指标，年终脱贫销号是“矮人堆里选高个”；精准填表，大量时间消耗在各类登记表、调查表、明细表、记录表上等。

（二）层层加码

习近平总书记指出了层层加码的现状和危害，如部分省份提出提前实现脱贫目标，多的提前三年，少的提前一年；省里时间提前了，市里、县里就紧跟着层层加码提前；有的地方提出的口号是：“白加黑、五加二，三年活要一年干”“奋战三百六十天，贫困帽子甩一边”。层层加码是违背客观规律的急躁冒进，必然给扶贫工作带来负面影响。习近平总书记要求，在确保脱贫质量、真实可靠的前提下，有条件的地方可以提前完成，但要量力而行，不要勉为其难、层层加码，要防止急躁症，警惕“大跃进”。

（三）责任落实不到位

一种是没有把扶贫工作摆在首位，重业绩、重建设；一种是计划不明，缺乏统筹思考，不注重探索创新，消极等待政策；一种是以贫困为名要政策要实惠，拿到资金、政策后搞“政绩工程”；一种是追求短期政绩，集中资金在领导容易看到的地方“垒大户”“造盆景”；一种是基层工作薄弱，扶贫工作没有专人抓、专人管。

（四）思想放松

习近平总书记指出，经过大规模持续作战，一些地方、一些部门、一些干部中出现了“疲劳症”和厌战情绪，出现了放松一下、减减压力、歇歇脚的想法。思想上的放松直接引发了行为上的懒散，从而导致在脱贫攻坚工作中不积极履职、不认真负责，消极懈怠现象必然发生。

三、明确指出脱贫攻坚作风建设的路径

（一）提升思想认识

一是高度讲政治。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务。要加大宣传力度，进一步明确打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要意义。二是增强“四个意识”。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委、政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移地做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区的党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。三是密切联系群众。从巩固党的执政基础的高度出发，在脱贫攻坚工作中保持顽强的工作作风，珍视保持党同人民群众的血肉联系的重要机遇，做好群众的脱贫工作。

（二）建强基层组织

基层党组织是带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要建强乡镇党组织和村级党组织，打造脱贫攻坚的强大主体力量。抓好乡镇党组织和村级党组织的配套建设，加强领导班子建设，认真选任贫困乡镇一把手，选好配强村两委班子。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，带动群众自主自力脱贫，提高群众脱贫致富的能力。推进抓党建促脱贫攻坚工作， 把扶贫开发、脱贫攻坚同基层党组织建设有机结合起来。

（三）建设扶贫队伍

习近平总书记强调：“打赢脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”一要注重选人派人。要把选派扶贫工作队作为加强基层扶贫工作的有效组织措施，充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队的作用，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。二要强化责任落实。扶贫干部要真正沉下去、扑下身子到村里干，一心扑在脱贫攻坚工作上，同群众一起干，用心用情用力做好帮扶工作。三要加强培训锻炼。加强对基层干部的培训，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，在实战中多为干部提供培养锻炼的机会，切实提高其扶贫能力和水平。

（四）规范资金管理

一是科学合理增加投入，加强资金整合，提高资金使用效益，改进资金支出范围，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应，防止资金闲置、浪费和损失。二是严厉查处违规违纪违法行为，加强对扶贫资金使用情况的巡视、检查，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费，甚至贪污扶贫款项、扶贫资金的行为要从严惩处。三是健全公告公示制度，坚持对省、市、县扶贫资金主动、全面、分级、分类、真实、及时公告公示，对专项扶贫资金分配结果进行公告，接受群众和社会监督。

（五）加强督查考核

习近平总书记强调：“完善督战机制，压实责任，改进考核监督，整顿脱贫攻坚作风。”一是建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，实行从上到下的层层督查问责机制，签订脱贫攻坚责任书，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是严格督查验收，督查巡查要以落实为根本、以问题为导向，做到制度实、规则实、监督实，抓好正反两方面的典型，推动工作深入，对不严不实、弄虚作假的要严肃问责。三是实行最严格的考核评估制度。考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。进一步健全和完善考核机制，严格对待考核程序、考核过程、考核结果，不断完善考核办法，坚持考核日常化、全过程、全领域，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。

习近平脱贫攻坚作风建设思想，充分体现了习近平总书记以人民为中心的发展理念，充分体现了习近平总书记心系困难群众的为民情怀，源于对脱贫攻坚工作实践的深邃洞察，源于对脱贫攻坚现实问题的深入思考，进一步丰富和发展了扶贫开发和脱贫攻坚思想，进一步丰富和发展了党的作風建设理论，为全面打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了方法论指导和实践论遵循。在深入学习贯彻习近平脱贫攻坚思想、全面贯彻落实脱贫攻坚各项决策部署的过程中，必须同步深入学习贯彻落实习近平脱贫攻坚作风建设思想，补短板、强弱项、堵漏洞，求真务实、真抓实干、持之以恒，全力打赢打好脱贫攻坚战，团结带领群众一起奋斗致富奔小康。

（作者单位：中共河南省委党校）