新形势下如何做好农经管理工作的思考

刘洋

落实习近平总书记“三农”思想，实施乡村振兴战略，农经部门肩负重大责任。按照农村土地“三权分置”改革要求，在稳定土地承包权和放活土地经营权方面还有不少问题需要解决。规模经营水平总体不高，形式比较单一，土地股份合作、土地托管等形式规模经营占比还不高。在经营体系建设中，新型经营主体数量发展较快，但各类经营主体发展不平衡，小农户分享农业现代化成果不充分。大多数主体经营规模小，辐射带动能力较弱，自我发展能力不足，市场竞争力不强，扶持政策体系有待進一步完善，发展环境有待进一步优化。

实施乡村振兴战略，给农经工作深入开展带来重大战略机遇，由农经部门直接负责的就有三个方面工作：一是巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。二是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。三是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。落实这些工作，要求在人员配备、资源配置、资金投入等方面作出制度性安排，这必将有力地促进农经事业加快发展。农经部门要抢抓历史机遇，在政策设计、举措创新上想办法、求突破，为农经工作争取更大支持，创造更好条件。

一、充分认识和把握新时代赋予农经工作的新使命新任务

党的十八大以来，习近平总书记对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。在中央农村工作会议上，习近平总书记深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴道路的内涵，进一步丰富了习近平总书记“三农”思想。农经系统广大员干部职工要认真学习、深入领会、系统把握、坚决贯彻，立足新时代、把握新特征、适应新要求，提高政治站位，树牢“四个意识”，自觉以习近平总书记“三农”思想为指导，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，尽职尽责抓落实，不断开创农经工作新局面。

二、全面落实农经重点工作任务

1.开展土地承包经营纠纷调解仲裁工作提升活动。要下大力气提高调解仲裁工作质量，妥善化解纠纷，确保农村稳定。一要抓紧完善调解仲裁体系。指导乡村两级健全调解组织，完善调解制度，规范调解程序。二要加强仲裁员建设。分级开展培训，提高调解仲裁人员素质和水平。三要全面提升工作质量。规范仲裁委员会名称和组成人员、仲裁程序和仲裁文书，加强仲裁规章制度建设，督促调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。同时，要加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作实现规范提升。

2.实施新型农业经营主体培育工程。认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，完善政策措施，加大扶持力度，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

3.促进农民合作社高质量发展。农民专业合作社新法自2018年7月1日起施行，新法就确立法律地位、扩大调整法律范围、建立综合协调机制、规范组织和行为、设立联合社、加大政策扶持、增加法律责任处罚等方面进行了充实和完善，要会同相关部门认真做好修订后的《农民合作社法》的宣传贯彻工作，严格按照法定条件注册登记，对不符合要求的“空壳社”“挂牌社”“家庭社”会同有关部门予以清理。农民合作社发展的关键不是数量，而是质量。组织开展推动农民合作社高质量发展行动，制定行动方案，以提高农业综合竞争力、增加农民收入为核心，以提高合作社规范化水平和服务带动能力为重点，以开展农民合作社评选和示范县打造、示范社创建为抓手，树立标杆和样板，强化政策扶持和服务指导，真正把推动农民合作社高质量发展的要求落到实处。根据情况选树典型，推动合作社发展由数量扩张向质量提升转变，促进合作社做大做强，提高带动能力。

4.全面开展农村集体资产清产核资。3月29日，全国农村集体资产清产核资工作推进会在正定召开，胡春华副总理作了重要讲话，对开展清产核资工作提出了具体要求。要根据部和省要求，及时部署，全力推进，年内基本完成乡、村、组三级集体资产清查工作。

5.加强农村社会事务管理。一是加强农民负担监督管理。落实农民负担监督管理各项制度，落实村级组织运转经费保障制度，及时纠正向农民和村级组织乱收费、集资摊派及要求配套等行为。开展农民负担专项治理和监督检查，在发现问题较多的县开展农民负担综合治理，确保农民负担不反弹。强化一事一议筹资筹劳管理，全面开展一事一议培训和监督检查。二是加强农村集体财务管理。规范村集体经济组织会计委托代理，尊重农民群众意愿和民主权利，坚持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。落实村级民主理财制度，健全民主理财组织，加强对各项财务开支、财务计划及重大财务事项决策的的民主监督。稳定和加强农村财会队伍建设，加大培训力度，不断提高财会人员综合素质。三是强化农村经营统计服务。落实新修订的农经统计调查制度，深入开展农经统计培训，加强统计信息员队伍建设，提高数据采集质量。要强化统计数据分析，加强统计成果应用，让统计数据“活起来”，为领导决策和政策制定提供强有力的数据支撑。

6.强化农村土地经营权流转管理服务能力。坚持市县乡村四级管理服务体系建设，实现流转管理信息化；信息发布、合同签订指导、政策咨询、纠纷调处等服务有序展开，流转合同示范文本得到广泛使用，实行流转合同备案制；普遍建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，加强事前事中事后监管，以措施促进流转管理服务水平的提升，以管理促进流转规范化。