美国与国际刑事法院之争的背后

文/千里岩

9月10日，美国总统国家安全事务助理博尔顿在就职后首次公开讲话中明言，如果海牙国际刑事法院胆敢当真调查美国侵犯人权的事务，那么美国就将制裁这个法院法官和检察官。

一个国家对一个有100多国家参与的多边国际机制威胁发动制裁，这可是从1648年现代国际关系史开端以来前所未有的。

公允地说，作为设立海牙国际刑事法院的《罗马规约》存在重大缺欠，很容易被某些大国操纵利用，作为干涉别国的工具，一些国家因此没有加入。但是，这些缺欠其实不少是当年美国积极参与谈判的时候刻意塞进去的“后门”。美国当年非但不是今天这副态度，反而是积极参与甚至主导了谈判，专门盘算利用这套机制作为自己低成本统治世界的工具。

上个世纪90年代的美国跟今天有很大的不同，作为超级大国，在政治上通过“冷战”斗垮了苏联，经济上主导着全球的金融和贸易规则。当时的美国是如此强大，以至于时任总统克林顿觉得美国未来基本不需要通过战争手段去实现自己的目的。事实也确实基本如此。

然而，带着傲慢和自信的小布什政府在阿富汗和伊拉克发动战争。开局顺风顺水，目标政权几个月内就烟消云散了。之后，美军一系列胡作非为激起当地民众的拼死反抗。持续数年的混战中，美国国债高举，越来越多的美军士兵被装在盖着国旗的棺材里运回家。被打痛了的美军开始撕掉人权和国际法面纱，从对着当地人婚礼扔炸弹到“阿布格莱布监狱”虐囚，可谓花样百出。中央情报局也不动声色地搞了一套比关塔那摩更狠的“黑监狱”系统和五花八门的酷刑。

美军在阿布格莱布监狱虐囚

博尔顿威胁阻挠国际刑事法院对美在阿富汗的战争罪调查

事实上，克林顿政府在签署《罗马规约》送交国会审议这个程序上拖延了时间。不然《罗马规约》如果在美国生效，美军数千名官兵、中情局的数百名特工甚至还有小布什政府全体内阁成员都可能要站上海牙国际刑事法院的被告席。

在这个背景下，时任美国联合国代表的博尔顿，正是这位今天威胁要制裁海牙国际刑事法院的先生，向联合国宣布，美国撤回对《罗马规约》和海牙国际刑事法院的支持，就丝毫也不奇怪了。

今天的美国，从军事上无法再将对盟友的安全义务大包大揽，经济上还要对他们“剪羊毛”而自肥，如此情形下，美国的“软实力”正在发生深刻变化，美国与海牙国际刑事法院之争或许会成为当代国际事务的新标志性事件。■