城市轨道交通与土地规划相协调的保障政策

刘焕燊

摘 要：交通与土地利用之间有着不可分割的关系。通常，交通设施的建设使得两地间或区域的机动性提高，人们愿意在交通设施附近或沿线购买房屋、建立公司或厂房，从而拉动土地利用的发展；相反，某种用途的土地又会要求和促进交通设施的规划和建设。长期以来，城市轨道交通规划的目标制定，方案设计和评价都体现了满足客运交通需求的思想，解决城市交通问题是城市轨道交通规划的唯一目标。本文通过分析城市轨道交通规划与土地利用规划的关系，针对两者之间的协调发展提出几点有效的建议。

关键词：城市轨道交通；规划；土地利用

1 轨道交通对城市空间形态的影响

城市经济发展必然带來城市扩容，己经被证明了的比较有利的扩张形式是多中心组团式和轴向发展式，而最不利于城市发展与公共交通持续的扩张形式则为摊大饼式。随着我国城市化进程的加快，多个以特大城市为核心的大都市圈以及较为集中的城市群也正在迅速形成。在这样的大都市圈中，城市轨道交通在联系城市中心区与城市外围地区之间发挥着重要作用。

轨道交通为全封闭式的，仅仅依靠站点来与外界联系，其客流的集中或者疏散由站点完成。站点成为城市轨道交通的核心，城市空间新的增长点，利用这种特性进行沿线土地开发的理念，即TOD模式。TOD是指以主要公交车站（包括轨道交通和快速公交车站，以及主要公交换乘枢纽）为中心，在周边合理的步行范围内进行中、高密度用地开发，混合居住、就业、商业和公共用地等多种土地用途，并创造出适合非机动交通和公共交通的出行环境。基于TOD理念的开发模式是广泛推崇的一种可持续发展策略，在国内外城市发展中都有广泛的指导意义。

2 沿线土地利用对交通的影响

2.1 对轨道交通走向与布局的影响

城市土地利用对轨道交通的影响一般通过两个手段。一个是城市总体规划，城市的布局和结构从微观上来看都是由对城市土地利用开发来实现的，从而形成不同性质用地分区，政府和规划部门在制定城市总体规划时就需要考虑这些不同区域的交通发生量，从而制定出符合战略意义的交通规划网络和布局。另一个是开发商或者低一级当地政府也可以通过“开发者负担”的方式，与政府或者轨道交通企业谈判，达到局部改变轨道交通的走向或者增设站点的目的，但必须为此付出代价，包括承担部分或者全部额外建设资金。

2.2 对轨道交通客流量及客流分布的影响

交通和土地利用实质上就是“流”和“源”、交通供给与交通需求的关系。两者相辅相成又相互制约，沿线土地利用对轨道交通客流规模存在举足轻重的影响。城市土地利用决定了城市交通源、交通量及交通方式，从宏观上规定了城市交通的结构和基础。

合理的土地利用布局形态、土地利用性质、开发强度，既能为轨道交通提供足够的客流保证，充分发挥轨道交通作为大运量骨干交通方式的运输作用；又能为居民克服城市空间不断扩展带来的时空障碍，实现城市边缘区与城市中心区域的通达性，还能够产生相对有序的交通需求，使得轨道交通客流在沿线各站和轨道交通服务的各个时段内，实现客流在时空上分布的大致平衡。

随着沿线土地利用结构的日趋合理化，轨道交通客流也会在时空上进行重新分布，从而更好的发挥轨道交通的骨干运输能力。

3 城市轨道交通与土地规划相协调的措施

首先，城市轨道交通线网规划，除了要符合实际要求外，还要充分考虑土地利用现状、区域规划现状，就既定的城市发展战略而言，轨道交通规划与土地利用规划应在本质上是一个整体。对土地开发潜力大但目前开发强度低的区域，如城郊地区和城乡结合部，可通过建设轨道交通来带动区域经济和社会发展。如某市一条轨交线路因某方面原因不能开工建设，那么其沿线的土地开发就达不到预期规划，待问题解决后，或面临与早期规划编制时的不同背景，可能需要重新对线路进行规划，由此而带来巨大的经济损失。因此，决轨道交通的开发需与城市整体规划相协调。

其次，科学合理地规划和设置轨道交通站点，完善步行及换乘设施。结合土地利用规划，对轨道交通沿线土地进行合理安排，使轨道交通站点附近成为新的客流集聚点，以此来发展城市副中心和卫星城市，并带动该区域商业和服务业的发展，提高土地利用集约化程度。车站站点规划要注意对周边的土地应进行混合式开发，对各种建筑布局实行功能组团，研究表明，车站2公里范围内的商业建筑和住宅物业，可以最大程度低发挥土地的利用价值。在轨道交通支撑城市副中心发展的作用上，上海市徐家汇轨道枢纽站就是城市副中心建设与交通枢纽耦合的一个成功案例。目前，徐家汇已是上海四大城市副中心之一，该城市副中心主要服务上海市西南地区，规划功能定位为城市文化、体育、商业中心，亦为上海十大商业中心之一。

再次，要注意将轨道交通与毗邻建筑物进行一体化协调开发，避免与既有建筑产生矛盾，导致各类工程问题发生。一体化开发，可以提高轨道交通的服务水平和质量，带动相邻物业获得较好的发展收益，促进城市形象的提升和城市景观的形成。另外，城市轨道交通的建设设计到多个方面，与城市许多部门息息相关，政府应加强对交通的领导，建立统一的交通管理机构，实现城市交通客运系统的整体规划、整体运营，良性循环。

4 结语

城市土地利用与开发带来人流、物流的空间集聚，增加交通需求量，对交通设施提出进一步要求，不同土地利用模式需要有不同的城市交通系统与之协调适应；完善的城市交通系统能够满足城市内交通供给要求，同时，改变交通沿线地区的可达性，可以提升土地品质，促进住宅、商业等用地的发展集聚，进一步对城市空间形态、土地利用格局产生影响。

参考文献

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