供水工程运行管理现状及存在问题分析

王仁江

【摘要】供水工程是所有水利工程中非常重要的组成部分，也是国家提高水利工程水平的重中之重。供水工程对解决农村居民的用水难题具有非常重要的现实意义，但是根据农村供水工程的实际建设使用情况来看，在实际使用的过程之中还存在着很多的问题，供水工程的难点仍然是对供水工程的管理环节，虽然近年来有所改善，但是整体管理水平仍然不高，对供水工程的可持续化发展产生了很严重的影响。本文详细地分析农村供水工程的发展情况及其目前依然存在的问题，并就相关问题给出相对应的处理措施。

【关键词】农村供水工程；发展情况；具体问题；处理措施

引言：

供水工程的提出主要是为了解决农村居民用水难、用水质量差等难题，是利于国家和谐发展的重要工程，确保其实现可持续化发展，彻底发挥解决农村居民用水难题的作用，是供水工程发展的主要方向。但是针对目前供水工程在农村的实际建设应用和分布情况来看，效果并不理想，而且建设并投入使用的供水工程其规模较小，分布不集中，水费设置低而且收取难度较大，严重制约了供水工程的管理和可持续发展。

一、农村供水工程的实际发展情况

根据我国的供水工程的实际建设应用情况来看，决定供水工程管理水平的因素有很多，包括工程大小、覆盖范围、居民情况、环境、技术等。我国目前供水工程主要的管理形式可分为以下几种：

（一）建立专门机构进行水利管理

建立专门的机构进行水利管理主要包括政府直接管理或者政府委派以及托付管理的方式，这种管理形式的水利工程法人通常为政府机构。这种管理形式下的水利管理部门专业度较高，管理模式和理念较为先进、科学、标准，这种形式的水利管理方式在我国的应用度较高，尤其是对于规模较大较集中供水工程通常使用这种形式的水利管理方式。但是这样的水利管理方式还存在一定的问题，主要是未将政府的监督职责和企业的管理区分好，在实际管理运营的过程之中，对供水工程的所有权认识不清，特别是供水工程建成并投入使用之后，由于政府设立机构的取消，导致在实际管理供水工程时并不明确责任与权益所有者，通常会出现所有权问题，不但使供水工程的管理缺乏有力的制度依据，而且大大地降低了居民参与供水工程的热情。

（二）乡镇类型与村集体类型的供水工程管理机构

乡镇类型的供水工程管理机构主要是直接由乡镇水管站承担供水工程的管理工作，也是供水工程的所有者，负责后续管理和运营。这种形式的水利管理方式最常应用于以国家补助形式建设的集中式供水工程中，在我国中西部居多。

村集体类型的供水工程管理机构是由村集体管理供水工程的方式，其后续使用、管理、运营与修护等都有村集体共同承担。这种形式的水利管理方式最常应用于我国中西部区域，在农村居民条件不好、供水工程效益低的区域也常使用这种水利管理方式。

除了以上所述的几种主要水利管理方式之外还有用水户组建协议机构、企业股份制度机构、承包户运营、用水户自主管理等管理方式。

二、管理农村供水工程中出现的问题

（一）投资成本较低，阻碍供水工程施工建设

国家在规划供水工程时是按各地所统计人数的70%来规划工程资金的，但是在实际建设过程之中时是将全部人数算入供水工程中来进行建设规划的，这样就使得个人投资比国家规划设定的标准降低了100元，也大幅度降低了农村投资总额，使得供水工程的投入资金数额明显不足，据统计大约为50%，从而导致供水工程整体质量大幅度降低，使其施工建设难度显著增加。

（二）供水工程所有权与责任不明确，居民参与率低

供水工程所有权与责任不明确的主要存在与国家出资建设类型、居民集体投资劳动建设类型以及存在多个投资主体建设类型的供水工程之中，这三种供水工程的所有权及具体责任并不明确，从而导致管理缺失的现象。很多供水工程的政府指令性较高，使那才叫么参与率非常低，另外由于农村居民对供水工程的认识度不足，导致各种主要权利的参与率都非常低。

三、提高农村供水工程管理水平的具体措施

（一）提高对供水工程的认识

供水工程是为了解决农村居民用水难题而设定的项目，其对国家的发展具有非常重要的现实意义。因此政府应当首先明确其真实意义，提高对供水工程的投资支持力度，减轻农村居民的负担，提高供水工程的分布率和应用率。

（二）精确定位供水工程的所有权

供水工程的整体管理水平不高其主要的原因就是其所有权不明确，责任主体过多，因此精确定位供水工程的所有权非常重要。由国家出资建设的供水工程其所有权为国家，属于市政建设，可以由政府直接管理或者委任管理；由村集团投资建设而成的供水工程其所有权为村集体，可以依法建立管理机构或者是实体管理；由个人投资建设而成的供水工程，政府除了要大力支持还应当制定相应的运营管理准则。

（三）完善供水工程服務管理体系

完善供水工程的服务管理体系首先要提高相关管理人员的素质，使水费、维修、养护等按照国家规定的标准进行，并提高服务意识，以保障供水工程的可持续化发展。

四、结束语

通过以上所叙述的供水工程管理的实际发展情况以及存在的具体问题，想要提高供水工程的管理水平应当采用合理高效的措施，从政府支持、财政支出、所有权、服务体系等方面入手。

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