水利工程建设质量与安全监督管理体系浅析

杨正康

【摘要】近年来，随着大规模水利建设的全面推进，水利工程投资大幅增加。水利工程项目多、范围类别广、建设任务重，实施基层化监管难度大。文章首先阐述了水利工程质量安全监督管理的重要性，并在分析了质量与安全监督管理中的相关问题后，提出了质量安全监督管理体系的优化措施，旨在强化对水利工程的高品质建设，并确保水利工程的质量安全，从而有效促进我国的经济建设。

【关键词】水利工程；质量安全；监督管理

1、水利工程质量安全监督管理的意义

水利工程建设对农业的稳定发展有着十分重要的意义，它是保障民生水资源的重要工程，对于建设质量以及使用安全，水利工程企业要加强监管，让每一个施工人员都树立质量安全意识，提高对水利工程建设质量的认知，积极践行企业的质量安全管理规章制度，以提升企业经济效益，构建和谐安全的生产环境，并推动企业的健康发展。

2、水利工程质量与安全监督管理中的问题分析

2.1组织管理机构不完善

水利建设工程是一项比较复杂的工程，在质量与安全管理方面，管理的形式呈现多样化，如监督管理机构、政府行政部门和监督管理系统进行管理等。虽然如此多的管理形式，但如果没有完善的组织管理机构，就会出现管理混乱的现象，使管理体系失效。

2.2相应的规章制度不健全

近年来，我国社会经济迅速发展，然而水利工程质量安全管理方面的规章制度并没有得到及时的更新与完善，水利工程项目在施工建设的过程中，用的还是传统陈旧的管理制度，还存在一定的问题，严重影响到水利工程的建设质量和后期的安全运行。我国水利工程施工管理体系有着其特殊性，水利工程建设的每个部门之间的职责划分不够清晰，管理层次也不够明确，如果出现问题，将无法可依，无章可循，非常容易出现相互推诿的现象。

2.3没有发挥有效的质量安全管理

质量安全管理中存在着许多人为因素，影响监督管理工作的落实。现阶段，水利建筑工程质量与安全管理资源有限，但质量与安全监督管理工作的工作任务多，工作量大，管理资源短缺与管理要求高之间的矛盾使质量与安全监督工作很难顺利地展开。安全与质量管理体制的局限性及监督管理方法的缺失，导致水利工程建设质量与安全监督管理工作无法落实到位。

3、水利工程质量安全监督管理体系的完善措施

3.1构建完善的质量安全管理机构

构建完善的监督管理机构，加强工作人员对水利工程质量安全监督管理的认识，充分认识该项工作的重要性。另外，在构建质量安全监督管理机构的过程中，一定要秉持着“一人一职”的原则，保证施工管理人员处于稳定的状态。同时，在构建质量安全监督管理机构的过程中，一定要注重管理人员的专业性，可以利用培训的方式，提升管理人员的各项管理技术，根据施工实际情况及施工方案，进行全面的深化，以确保水利工程良好的施工质量和安全性，提升水利工程质量安全的监督管理水平。

3.2明确质量与安全监督管理职责

目前我国对于工程质量与安全的监督工作也在不断的优化中，设置了多种不同的部门进行开展工作，但應注意到部门间的职责交叉情况，这就要求在进行职责分工的确定时，要注意部门间职责的协调性，使得各部门相互补充、相互协调、各有重点的开展监督工作，理清各部门的工作流程，查找监督管理工作中存在的疏忽，明确各监督部门的职责，落实工程质量监管工作的相关规范、政策制度，并以每个工作人员为单元，细分责任，防止出现相互扯皮的现象。另外，水利工程一般由多方参与，各参与方对于质量监管的工作职责也不尽相同，不同的工程项目也会略有区别，因此也应当按照工程施工的特点进行职责的分工，对于超越职责范围的不合理施工干预应当制定规范流程及措施予以避免。

3.3加强工程现场监督检查

水利工程质量与安全监督管理的重点在现场监督，现场监督的重点是机制的建立。机制健全，监督才不留死角。

现场监督检查的主要内容为：原材料的自检、平检，中间产品的检测，关键部位的见证取样检测，各种现场实验、重要隐蔽（关键）部位单元工程的联合验收、质量缺陷、质量问题的处理。检查这些项目记录的真实性、完整性、逻辑合理性。在以往的检查和巡查中常发现的问题有：重要隐蔽（关键）部位单元工程验收备查资料不完整，试块试压超龄期且没有换算值，单元工程评定没有实测资料、主要分部工程监理没有旁站记录、工程施工没有执行三检制、检测频率不够、配合比实验滞后、碾压实验没有做或者虽做了碾压实验但不按照取得的碾压参数施工、灌浆前不进行实验或虽有实验但没有总结灌浆参数等。在监督检查或巡查中要对常见问题进行检查，还要对少见的施工技术项目进行仔细检查。如沥青混凝土心墙、碾压混凝土坝等，应对照施工规范、评定标准逐项进行检查。每次检查要出具书面报告，并对上次检查的整改情况进行复查。

3.4建立处罚机制

严格对质量安全监督检查结果进行分析，对现场质量与安全监管不力、控制措施整改落实不到位、工程建设资料不齐全的；对施工、监理单位履行招标承诺不到位，施工过程缺乏规范、签证手续不齐全等不符合质量、安全、进度控制标准的，严格进行责任追究。

3.5 积极推行信息化监督管理

目前我国在信息化建设方面已经取得了极大的进步，各方面的条件也已经具备，信息化管理技术正深入各行各业，在质量与安全监管工作过程中也可以利用信息化管理技术进行辅助，如目前国家大力倡导的BIM信息技术，已经成为我国在“十三五”发展时期的推广重点，这有助于实现对工程质量的动态监管和提高监管的效率及成效。在进行工程质量的信息化监管时，注意相关资料的统计和分析，全面、精确的掌握工程项目的实际情况，并利用计算机网络技术，实现资料的共享，提高沟通效率，使工程质量监管工作发挥最大的作用。

结语：

综上所述，我国对水利工程建设质量安全实行严格的监督管理是从改革开放后逐步完善的，为确保水利工程质量和安全性，在工程建设中应实行“项目法人负责，监理单位控制，设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制，严格要求水利工程的设计者、施工者、监理者对水利工程的质量安全终身负责，消除质量安全隐患，达到水利工程全寿命期间的质量安全目标，促进经济稳定发展，保护人民生命财产安全。

参考文献：

[1]何春起.中小型水利工程建设规范化管理探讨[J].水利技术监督，2017，25（06）：72-74.

[2]赵红梅.水利工程施工的安全隐患与解决方案[J].黑龙江科学，2017，8（21）：84-85.