试论我国电力管理体制改革

张杰

摘 要：电力工业是国民经济基础产业，在国家经济发展和人民生活中占有重要地位。目前，我国电力工业由国家直接投资管理模式逐步转变成市场经济模式，燃料型、水力型、核能量型、风力型及各种新能源的不断出现，证明了我国电力工业取得了辉煌成就。本文对我国电力管理体制现状进行总结分析，讨论我国电力管理体制未来改革发展方向，并提出相应的改革建议。

关键词：电力管理体制;改革;电力工业

中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1003-5168（2018）32-0143-02

On the Reform of Power Management System in China

ZHANG Jie

（Inner Mongolia Ultra-high Voltage Power Supply Bureau，Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd，Huhehot Inner Mongolia 010050）

Abstract： The power industry is a basic industry of the national economy and play an important role in the country's economic development and people's lives. At present， China's power industry has gradually changed from a national direct investment management model to a market economy model. Fuel， water， nuclear energy， wind power and various new energy sources have emerged， which prove that China's power industry has made brilliant achievements. This paper summarized and analyzed the current situation of China's power management system， discussed the future reform and development direction of China's power management system， and proposed corresponding reform proposals.

Keywords： electricpower management system;reform;electric power industry

據统计，截至2017年底，全国发电装机容量达17.8亿kW，是中华人民共和国成立初期的960倍，是1978年的31倍。人口众多、幅员辽阔和人均用电水平低等因素决定了我国电力建设规模和速度。近几年，我国发电装机容量和年发电量已连续稳居世界第一位，充分体现了我国电力管理体制改革的优越性。

1 我国电力管理体制改革现状

1.1 电力改革目标与核心

我国电力管理体制改革，首先应该分析电力体制改革中可能出现的问题。电力管理体制市场化不是改革的目的，市场化只是方向和手段，人们对市场化的认识不一样，世界各国的市场结构和组织也不完全一样，所以必须寻找出满足我国发展需求的市场经济模式。如果将电力管理体制改革作为一个简单的市场化问题进行讨论，那改革本身就已经偏离了电力管理体制改革的初衷了。

1.2 市场主体与定价机制

配电市场主体除了原有国有电网企业之外，还要向社会开放资金投入，增设配电网企业，如取得配电网运营权的电厂、经济技术开发区及高新产业园区等。售电市场主体实行针对不同客户的差异化服务，如国家电网、南方电网和地方电力集团的售电对象主要是普通居民、农业、公用事业和公益性服务行业用户[1]。另外，发电企业针对电压等级110kV以上及部分35kV电压等级的大工商业用户，要改变部分定价机制，如调整共用网络输配电服务价格，同时保证专项服务价格定价机制不变，根据电网各电压等级实际成本情况确定电网企业输配电业务准许收入，遵循“准许成本+合理收益”原则进行核定。

1.3 市场交易与电力监管

新一轮电力体制改革后，我国电力市场交易形式转变为大用户直购电、公共电网售电和电力市场竞价交易，竞价交易是电力体制改革后新增的项目，主要通过企业和用户之间自主协商或集中竞价的方式来完成。

市场主体与交易机制的变化，导致我国监管主体与监管对象也发生了变化。目前，我国电力市场主要由国家能源局、国家电力交易机构与各省级电力交易机构监管，国家能源局负责电力政策定制、监管电力市场运行、制定有关电价及电力安全生产等工作，并且与地方政府共同监管区域电力市场和国家级电力交易机构;国家电力交易机构主要负责研究电力交易机构章程、交易运营规则，提出交易机构高级管理人员建议和协调电力市场相关事项[2]。

2 我国电力管理体制改革建议

2.1 电力市场监管机构政监分离

国家能源局是我国电力市场的主要监管机构，由国家发展和改革委员会管理，国家能源局的职能是负责电力政策制定，同时监管电力市场运行，属于“政监合一”监管模式。但“政监合一”容易导致部门间职责产生交错，影响监管执行部门监管效果，所以建议创建独立的监管机构，避免行政干预，加强宏观调控，利用市场调控能力对电力行业进行调控。

2.2 保证电量科学合理的竞价

依据成本定价方式已不能满足当前市场化电力管理体制改革需求，这种定价方式缺乏竞争力，在稳定利润条件下容易造成电力企业产生惰性，降低企业积极性，无法提高生产效率，不利于我国电力产业发展[3]。当然立足于我国基本国情，经济发展水平和电力供求存在一定差距，为了保证电价稳定，电价定价改革不可能一步到位，还需分阶段进行，从而确保社会生活生产稳定。

2.3 电力交易机构向电力交易所转型

目前，我国政府建立了电力交易机构，该机构不以盈利为目的，旨在改变传统电网企业统购统销经营模式。电力交易机构主要负责市场交易平台建设、运营、管理、市场交易组织、市场主体注册管理、披露和发布市场信息等工作。这种电力交易机构只适用于我国电力市场发展阶段。随着电力体制改革进一步推进，电力交易机构将不再适用于改革需求，将被电力交易所取代，换句话说，电力体制改革市场化最终将与金融体制改革相结合，促使电力交易所的生成[4]。

3 结语

电力管理体制改革是电力工业发展的必由之路，是不断满足和适应社会发展需求的重要手段。改革是一种探索，可以借鉴，但是没有经验，所以我国电力管理体制改革还是要立足我国基本国情，根据我国当前社会发展形势，对实际情况进行具体分析，做好体制改革管理工作。

参考文献：

[1]龙生平.基于整体性治理的我国电力监管体制改革研究[D].武汉：华中师范大学，2011.

[2]曹丽媛，贺运政.中国电力监管体制改革的过去、现在与未来[J].华北电力大学学报（社会科学版），2017（2）：27-31.

[3]冯永晟.理解中国电力体制改革：市场化与制度背景[J].财经智库，2016（5）：22-50.

[4]高伟.我国电力产业市场化改革与监管研究[D].北京：北京交通大学，2011.