石堡川水利设施安全管理探讨

谭亚辉

摘要 近年来，国家水利部和省财政加大了对渭南市石堡川水利设施建设、渠道工程和库区设施维修改造的投入。针对水利工程设施分布在基层县、占线长、施工改造难度大、维修条件复杂、技术人才短板等问题，石堡川管理局高度重视，在改造和维修中对水利设施注重过程管理、质量管理和施工人员的生命安全管理。参照渭南市其他灌区，主要存在安全资金投入不到位、安全管理不足、施工人员安全意识淡薄等问题。本文针对以上问题进行探讨，并提出提高水利设施安全管理的措施，以期为石堡川水利设施安全管理提供参考。

关键词 水利设施；安全管理；石堡川；陕西渭南

中图分类号 TV5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0170-02

1 石堡川水利设施存在的安全隐患问题

1.1 水利设施安全管理意识薄弱

石堡川水利工程设施主要分布在延安市黄龙县、渭南市白水县、澄城县冯源镇。水利设施多數处于山沟、丘陵地带，水利工程设施大多在露天野外进行改造和维修，施工内容涉及范围广，包括闸门、斗门、输水渠道、沿途的抽水抗旱泵站设施和综合管理、节水灌溉管理等[1]。为了保证设施改造的进度，管理人员容易忽视水利设施安全管理。同时，维修人员并不具备充分的安全意识，尤其在环境恶劣的野外进行施工，在冬季改造和维修中会增加安全事故的发生几率。另外，在水利设施维修的过程中，维修人员多，机械种类较复杂，难度高，且机械与工作人员的分布密度较高，增加了维修的难度及在工地现场发生安全事故的风险。

1.2 安全机制不健全

当前国家水利设施安全管理体制不健全，尤其是水利工程师缺乏职业道德精神，在改造和维修中过分注重水利设施工程进度，容易忽视安全机制的建立健全，投入经费比较少，专业安全管理人员比较少，难以管理好改造中和维修中的各项工程设施安全。

1.3 安全管理人员的素质不高

灌区内，缺乏专业人才，在灌区内的各条渠道和闸门、库区、泵站、水利设施上的安全管理人员素质整体偏低，主要表现为管理思想滞后、安全管理监督意识薄弱、学习力度不够等。针对管理人员对水利工程设施中的安全隐患设施和重点环节不够了解、对重点设施安全问题不够重视的问题，2018年石堡川管理局加强了安全重点环节的学习培训，组织安全管理人员前往其他灌区学习交流，总结经验，争取在灌区推广二黄的“6S”管理经验，提高灌区水利设施安全日常管理工作。

1.4 水利设施安全隐患客观存在

在渠道改造和田间维修工程施工中，存在一定的安全隐患，工地现场相对比较分散，造成安全管理存在一定的局限性，整体的安全性能管理不高，特别是在库区闸门改造施工过程中，环境恶劣，高强度施工时难免会出现安全管理的误差。因此，水利工程设施施工的安全隐患是客观存在的。在库区放水时期，一些水利设施操作人员中部分是当地的农民工，农民的文化程度相对低，对水利设施了解有限，造成安全操作能力各不相同，尤其是应变能力弱，会带来一定的安全隐患。

2 水利设施安全生产存在的问题

2.1 人员变动大，安全教育落实不到位

随着老龄化日趋严重，老职工人员逐渐退休，新职工人员逐渐增多，现正处于新老交替阶段，此阶段人员不稳定，安全意识不够强，变动性大，许多新职工缺乏安全生产知识，且安全意识淡薄，学习主动性比较差。

2.2 安全管理人员不足，技术不足

随着灌区改造维修工程日趋加大，水利设施更新项目逐渐增多。由于安全管理人员不足，再加上对安全岗位重视不足，致使安全管理人员跟进不足，专职安全员远不能满足工程的实际需要，很多安全员安全技术知识不足，没有管理经验，不能履行安全管理职责[2]。

2.3 安全措施资金不到位

在水利设施的日常管护中，都会预留出一部分资金用作安全管理经费，但是实际上远远不够。由于安全管理经费不足，在日常维护中一切从简，导致发生安全事故的几率增加。

3 提高水利设施安全管理的措施

3.1 加强人员的管理和教育

首先，在管理人员的思想方面强化安全教育。成立安全管理小组，明确安全领导小组的职责，加强日常过程管理，定期开展安全培训和学习，使其在学习水利设施安全知识的过程中树立灌区水利设施安全生产的意识。对设施操作人员必须进行安全教育学习，特别是新到岗位的职工，一定要考核合格后才能安排工作[3]。积极开展多种形式的宣传活动，定期举行安全生产总结大会，使安全管理人员在思想上认识安全的重要性，认真执行和贯彻落实管理局安全生产各项规章制度。

3.2 安全管理人员的培养

单位领导要对安全工作高度重视，实施安全一票否决制。利用空闲时间组织管理人员进行学习并参观其他灌区的安全管理，增强单位安全管理方针政策，树立起安全生产是单位发展保障的重要思想，使管理人员更加深刻体会到安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。加大对安全事故第一责任人的刑事处罚力度，加强对管理人员的处罚管理力度，迫使管理人员把安全工作切实落到实处，贯彻好“预防为主、安全第一”的方针，将安全生产结合到水文化中，使管理人员处处注意安全、讲安全、宣传安全[4]；建立健全安全组织机构，做好有丰富安全管理经验、懂专业安全技术人才的培养工作，做好安全岗位奖励激励制度，吸引更多的职工投入到一线安全生产工作管理当中。做好安全培训工作，聘请水利专业安全管理人员，定期进行安全培训，提高水利设施安全管理水平。将安全管理水平作为灌区的一项重要指标，并严格落实，积极营造良好的安全生产氛围。

3.3 加大安全经费投入

安全生产是企业发展的重要保障，安全投入则是安全生产的保障。各参建单位均要建立健全资金保障制度和管理机构，在实施过程中进行切实有效的控制，做到层层管理、层层控制[5]。

4 参考文献

[1] 张彦法.水利工程[M].北京：中国水利水电出版社，1993.

[2] 张兴龙.关于水利工程施工安全问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2011（28）：302.

[3] 陈宝智.安全管理[M].天津：天津大学出版社，2006.

[4] 路则宾，赵炎，宋绍坦.肥城市农村水利设施存在的问题与对策[J].山东水利，2018（4）：82.

[5] 李天林.水利设施运行安全隐患的相关问题分析[J].江西农业，2017（3）：72.