烟草商业企业预算定额体系的构建

孙月姣

[摘 要]近年来，各行各业全面预算管理工作体系不断完善，推进企业逐步达到了快速、稳健发展阶段，但企业预算管理体系的构建仍面临着更深层次的细化与创新。文章运用科学管理理论以及方法，对建设烟草商业企业预算定额体系做出了初步设想，以预算管理归口部门作为中心，清晰识别需建立定额的相关事项（或指标），遵循适用实际、公平合理、成本效益与效率、循序渐进、持续改进等原则，确定合理的定额方法，通过各个预算单位之间进行有效的沟通，构建一套完整的预算定额体系，使之在实践中不断持续改进。

[关键词]烟草商业企业；预算定额体系；体系构建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.149

随着我国经济的持续提升，各行业之间的内部管理制度也在不断上升，烟草行业的全面预算管理意识也在逐渐增强，千方百计地进行探讨与实践，努力完善预算定额体系。全面预算管理在烟草商业企业中的作用与地位也不断提升，不只是在企业资源优质的分配中，还和使估算绩效的工作上升有着关键性联系。相对而言，由于各行业管理逐渐变得精益求精，直到达到精准的原则。就目前而言，估算管理方法已广泛运用于制度化管理中，已经无法适应经济企业快速发展的要求。因此，构建完善的烟草商业企业预算定额体系，全面推进预算定额管理模式一步步向“标准化、精细化”发展，是我们目前来说的首要且重要任务。[1]

1 预算定额体系的构成

1.1 预算定额的定义

对于烟草行业定额的估算，主要是为了企业得以持续经营和管理走向制度化，将相关的经济估算责任落实，同时由各行业或企业实施统一管理模式。实物数量、业务量或者作业量、工作时间、货币金额等是预算定额的主要表现形式，其中，总量和单位量属于实物数量标准；总额标准、单位金额或者单价属于货币金额标准。[2]

1.2 预算定额体系的组成元素

一个完整的企业制度，主要包括主体、客体、运行机制等三部分。所以，对于定额估算管理制度中，其主体为管理者和参与者。该制度的组成需要每个成员共同参与，并在一定程度上还需各管理层级和企业各层面的共同参与，而不只是某个企业管理阶级或部门参加就行。[3]与此同时，全体人员通过进行反复沟通的方式进而对可用资源进行分配来构建完善预算定额体系。特定业务事项的资源占用（耗费）数量是定额体系中的客体。

1.3 预算定额体系的运行机制

（1）明确定额指标。

运用适合的定额管理，确定相关的业务事项或指标需要。

（2）定额确定的依据和方法。

首先选定定额指标，之后对不同的指标采用不同的具体定额的确定方式和依据。需要依据国家法律法规、政策；行业指令性计划、制度、政策以及相关行业的数据；规章、地方法规、经过物价部门认可的公用或行政事业收费标准；以及企业内部控制标准，其标准包括管理标准、工作标准、技术标准等。除此之外，还有相关的历史参考数据。

（3）定额发布与修整。

预算的具体定额需其所制定的机构来发布，预算管理的主要特点就是强制化。所以通常需要按照发布的定额实行管理工作，但是在实际管理过程中，若预算定额和实际定额具有较大的差别，那么定额发布机构则需采取修订措施进行修改，同时依据定额重新发布。

（4）定额预算的考察和掌控。

预算定额的发生需要对相应指标实施严谨的执行和考核，并且还需加上预算定额执行情况考察，对相关业务事项采用随机抽取的方式进行考核。

2 关于烟草商业企业预算定额出现的现状

2.1 预算定额体系编制不完善，导致实施度不高

国内烟草企业受企业管理层思想认识的局限，大多数企业缺乏发展战略规划，不注重企业创新力的培养，仅仅依靠烟草行业的垄断思想，开展的预算定额标准往往处于劣势。从目前来看，烟草企业的定额标准是非常不科学的，仅仅注重企业短时间内的活动，烟草行业经济发展趋势对比社会经济发展趋势严重脱节，导致预算的管理执行力不高，无法对实践探索进行有效指导。[4]

2.2 预算定额标准编制的过程不规范

根据实践调查的数据，大多数企业的定额管理的基本准则是以公司管理体系为核心，对于企业中所产生的通信费标准、差旅费标准以及招待费标准等，这些标准一般都是通过财务、办公室、后勤服务中心等相关部门，依据最近的管理经验或者管理的要求进行测算得来的，此标准并未对科学性、合理性进行考证，仅仅只是对照上级对预算定额的要求，这样的定额项目不够完善，不仅不能涵盖公司主要业务，而且关键控制的指标也没有经过专门的部门考证，对于部分过时标准，未能及时进行修订与完善，之前的管理模式不能顺应时代的发展，定额管理意识不强，且定额标准的制定与应用比较随意，不能达到理想中的状态。

3 把握预算管理定额标准体系的目标

3.1 明确“三个衔接”的构建思路

现代化发展的必然需要要求建立财务管理信息集成平台，通过以信息化手段实现预算、核算、结算工作。全面预算管理的基础标准是预算定额标准体系，不只是根據“结算连接、预算和核算、个性和共性连接”的创建策略，还应根据烟草企业的具体状况及行业方针，进一步运用“三算合一”的方法来创建预算定额，该体系指的是将预算、核算、结算等相结合。这不仅使企业各项财务参数数据口径达到统一性，还对资源共享具有促进作用，最大限度达到外部监督和内部管理的目标。

3.2 构建内容完整、结构缜密的项目架构

定额标准的项目设置、表现形式、层级划分、依据及体系结构等整体规划是建构的必备要素。确定清晰的结构、脉络、逻辑严谨的制度是预算定额标准体系创建的关键工作。

第一，按照业务类型明显相应的体系。为了达到业务内容不重不漏以及指标体系条理清晰，应先根据业务的种类确定体系，进而结合相关的企业会计核算的方法，确定框架及预算定额标准，将指标主线调整为业务类型。

第二，增强定额标准层次的延展。《应用指南》仅仅将定额标准分为二级，第三级定额以下由各烟草商业企业根据实际情况选择性设置。各级烟草公司需要在如今基础上，划分预算指标层次，从而满足预算编制和管理的需求，处于行业规定的二级定额下，进一步设置三级定额，随后按照预算管理体系建设四级定额等，确保定额标准的体系建设满足预算编制、预算执行、预算评价与分析的需求。

第三，规范定额标准名称。一般的企业的预算定额标准由上百个预算定额标准构成，每个定额标准名称都需要进行确定，由此可见，需按照总公司《烟草商业企业全面预算管理规程（暂行）》《定额指南》《全面预算管理应用指南—全面预算项目》为确定、规范定额标准名称的主要根据。

4 烟草行业商业企业预算定额标准体系的构建

以某烟草商业企业费用预算举例，分析如何构建预算定额标准体系，内容如下。

4.1 依据管理需要，对预算定额标准进行分类

某烟草商业企业费用分为三级定额体系、经营费用额、财务费用额、管理费用额及各项费用率为一级预算项目；费用二级预算项目共68个，结合部门职能；三级预算项目若干个，按照最末级的经济事项制定的标准。其中一级预算项目按照费用率指标制定定额标准，另外二级科目是在对三级科目分析的基础上，逐一制定单个定额标准，制定相关的指标体系。一级预算项目举例，见下表。

4.2 分析二级预算科目，逐次分类

（1）综合管理类预算定额标准，即对管理、销售、财务等费用进行分析，明确各个科目中的相关情况，同时按照历史数据连接零基预算方式，依次对烟草企业的运行情况等重点管理事项进行分析。

（2）卷烟营销物流类定额标準，即对销售费用中的相关情况进行分析，费用增加项目使用制定总额标准或增长比率方法来规范各类定额标准。

（3）专卖打假打私类定额标准，即根据卷烟打假打私费用支出准则，与年度基本打假打私任务相结合，分别对各类费用的支出定额标准进行规范化。

4.3 制定详细的三级预算项目定额标准体系

三级预算项目定额的制定标准，运用零基预算方法对预算项目支出标准进行拟定，并采用验证的方法来明确定额标准。

5 结 论

建设预算定额体系属于一项集体性活动，它是增强基础管理的一种有效方式，简单的数据分析是不足以建设完善预算定额体系，需要完成许多的基础性工作以及数据分析工作。对于烟草企业来说，需在现有的预算定额管理基础上，调动预算管理中各个部门以及员工的积极性，以此建立一个适宜的预算定额体系。

参考文献：

[1]李勇，戴宪超.企业全面预算管理体系的构建[J].企业管理，2016，35（S2）：236-237.

[2]耿欣.烟草行业工业控制系统安全保障体系构建[J].烟草科技，2017，35（12）：423-429.

[3]庄霞华.构建预算定额标准体系优化物流线路运行成本——以泉州烟草物流预算定额标准体系为例[J].现代经济信息，2017，67（23）：786-796.

[4]张振英.地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设浅析[J].现代经济信息，2017，26（11）：278-290.

[5]刘文庆，严玲梅.市级烟草商业企业开展全面预算定额标准建设工作几点体会[J].全国流通经济，2017，87（31）：29-30.