发达国家志愿服务运作机制对高校志愿服务长效机制建设的启示

钟蓉

[摘 要]教育部2017年《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》中提出，扎实推动实践育人，广泛开展志愿服务等实践活动；2015年，习近平总书记与志愿者交流中，充分肯定志愿服务凝聚人心、增强群众主人翁精神的重要意义。高校志愿者作为青年志愿者中的主力军，更值得我们高校工作者深入研究志愿服务的发展。文章在研究发达国家志愿服务中的运作机制的基础上，总结一套较完整的高校志愿服务长效机制建设的工作方法。

[关键词]高校志愿服务；发达国家志愿服务；长效机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.105

一般认为，志愿服务的产生具有一定的经济社会背景。伴随着公众参与意识和人们对拥有财富或时间自主性的增强，志愿服务事业获得了前所未有的大发展。发达国家不仅拥有较高的经济发展水平，而且具有公众参与的良好社会基础，因而在发展志愿服务方面积累了丰富经验。笔者通过查阅资料，研究发达国家志愿服务中的运作机制，总结了一些好的经验做法，这无疑为高校志愿服务长效机制建设提供了重要启示。本文将着重阐述发达国家志愿服务发展的运作机制和对高校志愿服务长效机制建设的启示研究。

1 发达国家志愿服务发展的运作机制

1.1 美国

1.1.1 形成“政府重视、社会支持、社团引导、公民参与”的运行机制

一是政府重视。美国各级政府对志愿服务的资助数额巨大，占志愿服务资助来源的43%以上。二是社会支持。美国志愿服务得到了全社會的广泛支持，美国家庭、各种企业和教会等都乐意捐助志愿服务活动，成立了许多公司和科学文化福利基金。三是社团引导。美国的志愿者组织完全是社团化运作的。四是公民参与。美国公民参与志愿服务的程度非常高，一些学校把从事社区服务作为学生的一门“学业”；一些著名企业也很重视毕业生在校期间的社会服务记录。

1.1.2 建立科学的志愿服务管理制度体系

美国的志愿者组织用科学的管理制度和方法保证志愿服务的绩效：财务制度方面，志愿者组织收支状况会定期进行公示；人力资源管理方面，志愿者组织十分注重现代信息技术的应用；志愿者分工方面，每个志愿者组织都有侧重服务领域、针对性的培训和具体的工作岗位；奖惩制度方面，志愿者组织对志愿的工作进行具体评估，评估报告会成为志愿者以后升学、就业的重要参照，并给予相应的物质和精神奖励；志愿者组织为志愿者提供生活和医疗健康保障；实施战略性的项目规划，美国志愿服务基本都是项目主导。

1.1.3 构筑完善的志愿服务保障机制

美国的志愿服务保障体系部分为立法资金、政策、社会支持和监督等方面内容。立法方面，不仅是为志愿者提供服务法，在法律中，也可以为其提供有关志愿者服务方面的条文。资金和政策优惠方面，除了直接给予志愿者组织40%以上的财政支持以外，基于美国法，对社会团体、宗教组织和社会福利团体等，给予不同程度的免税资格。在社会和监督工作方面，美国志愿者和组织等都得到社会的广泛关注和认可，美国公民将参与志愿服务作为一种生活方式。

1.2 英国

英国的志愿服务活动在积极开展下都更为灵活，能保证群众的广泛发展，也能增强社会的良好声誉，保证整体进入到组织化和规范化发展模式上，也能为其构建出一个完整的运行基础，其与美国的志愿者服务不同，制定了较为完善的法律法规、拥有广泛而深厚的社会基础和实施有效的监督机制外，笔者这里着重阐述其他两点值得借鉴的。

1.2.1 充分运用市场化、公司化运作模式

志愿者组织还没有单纯地依靠社会和政府，多是基于市场化和公司运行模式的应用，确保自身发展工作的稳定执行。每个组织都是独立的法人，其组织和公司是一样的，其具备的自主化经营、自负盈亏等组织都在逐渐壮大。但是，其亏损更多，其存在的无力偿还账务分散。同时，不同的志愿者组织之间面对很大竞争，其资源受到很大限制。大量的志愿者组织通过经营、谋求利润，为开展志愿服务提供资金支持。

1.2.2 坚持不懈的宣传教育与品牌示范

英国政府和众多志愿者每年都为其组织大量的人力和物力，进行广告的积极宣传，保证志愿者的服务能力得以增强。同时，英国将品牌具备的示范教育作用充分发挥出来，比如，鼓励16～24岁的青少年进入奉献区域，保证他们技能和就业资格的形成和提高。

1.3 德国

笔者在查阅德国志愿服务的资料中发现该国的志愿服务形式与动机多元化值得我们学习借鉴。德国高校中，对学生多是执行开放性的管理工作，尤其是在每个学校，不仅包括硬性规定和具体的课程，也要结合具体的选课情况，确保志愿者和服务社区更科学、更合理。调查表明，德国志愿服务形式取向多元化，人们不再只是在社团与协会中从事志愿服务，而且出现了诸如自助、社区帮助以及公民倡议行动和项目中的志愿服务。在德国的志愿服务工作中，能将自私性动机和无私性动机相互结合起来，尤其是个人的爱好、公益问题等，达到双方的结合性。

1.4 日本

日本有着良好的志愿服务教育体系和海外志愿服务保障体系。其中，日本采取积极措施支持青年志愿服务。

对于日本各高校，都认识到学生志愿服务发挥的重要性，在多个措施和应用下，将其作为支撑，能在相互配合下，保证志愿者服务活动更完善。近年来，日本高校要保证活动信息的有效构建，为志愿者提供信息，并在志愿者服务活动中，对其充分评价，确保志愿者服务活动和各个场所的开放性，处理在志愿服务活动中发生的事故等采取了积极措施。

2 发达国家志愿服务中的经验对高校志愿服务长效机制建设的启示

发达国家的志愿服务起步早、规模大，建立了一套比较完整的运作机制，在国际上具有广泛的群众基础和良好的社会声誉，并以其突出的社会效益受到越来越多的国家的重视。笔者通过研究，总结几点启示。

2.1 建立大学、社区、大学生、政府四位一体参与的运行机制

美国学者休伯曼研究发现，只有大学、社区、大学生、政府四个方面有效互补，才能保证大学生志愿服务顺利进行。相比之下，我国志愿者资源不足，高校大学生占據了全国各类志愿服务活动的主体，没有建立起全员参与的全民志愿服务模式。出现这一问题，这就需要包括政府、社团、社会、高校在内的社会各界正确认识自身在推动志愿服务事业蓬勃开展中的功能定位、作用发挥等方面的问题，从涉及志愿服务的组织实施、政策保障、项目设计、社会动员等角度入手，明确社会责任和经济利益分担机制，在人、财、物的需求上提供根本保障，加快形成全员参与的志愿服务运行机制。

2.2 形成规范化、多样化、信息化、科学化的管理体系

高校志愿服务在组织管理上存在宣传力度不够、社会认知缺乏、组织资源匮乏、管理手段滞后等问题。应立足实际着力进行规范化、多样化、信息化、科学化建设。要加强大学生志愿者组织自身建设，有效组织实施志愿服务的日常管理、人员培训、项目策划、考核表彰等，要制定和完善大学生志愿服务章程，健全规章制度。不断提高高校大学生自我组织、自我教育、自我激励的积极性、主动性；要开发大学生志愿服务信息管理系统，为大学生开展志愿服务活动提供交流共享平台，实现志愿服务信息在志愿服务管理层面和操作层面之间的无缝衔接；要加强志愿服务活动项目化管理，加强志愿服务项目申报，按照项目可行性进行一定资助，从而形成形式多样、特色鲜明的志愿服务活动，为大学生志愿者提供广泛参与的机会；加强对志愿服务活动过程的监控，构建评估机制对志愿服务活动进行科学合理的评价与反馈。

2.3 多种举措支持高校志愿服务

高校在支持和配合志愿服务活动过程中，受多个因素的影响，将引起问题的产生。基于其问题的分析，需要为其提出合理措施，保证整体的优化解决。第一，结合志愿服务活动，确立合理的评价方法。尤其是在前期，为其开展说明会，详细探讨说明会的意义和具体的评价方法。结合具体情况，提出有效计划，保证活动的稳定开展，促使活动报告和总结的获取。第二，为学生提供有效信息，保证咨询窗口更合理。当新生入学后，保证教育工作的实施，能使学生充分掌握和了解志愿服务活动，为其设置信息、咨询窗口，确保志愿者服务中心的形成，保证信息、咨询功能的发挥和实现。第三，为志愿者提供有效计划，增强人员的主动性，尤其是在志愿服务活动讲座开展条件下，掌握和学习有关知识，增强其技能。也可以在内部为其构建志愿者服务活动，为学生提供有效帮助，以促进团体和研究会的获取。第四，加强高校与接收单位、志愿服务活动团体和社区的联系。高校经常与志愿服务活动团体取得联系；高校保持与社区行政机构之间的经常性联络，为学生提供更多的场所。

2.4 营造浓厚的高校志愿服务氛围

第一，要拓展服务领域，丰富服务内容。高校要走出校园走向社会，让社会了解志愿服务，让志愿服务深入公众内心，这样不仅能够加强高校与社会各个领域的联系，还有利于志愿服务活动的开展。第二，高校要拓宽宣传渠道，加大宣传力度。要利用新媒体广泛开展宣传报道，普及基础知识，选树先进典型，以期引起高校和社会公众的足够关注。第三，政府要大力推动。政府要充分利用掌握的行政资源，通过建立完善法律法规、提供物质条件支持、树立推广先进典型等措施，大力弘扬志愿者精神，提升全民志愿服务意识，共同营造良好的志愿服务氛围。

参考文献：

[1]王洵.共青团推进志愿服务事业问题研究——以青岛为例[D].济南：山东大学，2009.

[2]祝小迁、窦贤琨.大学生志愿服务长效机制建设研究[J].科教导刊，2011（11）.