群租房管理难点及对策

李欢

[摘 要]群租房一直是城市治理中的安全隐患，群租房中租住人员复杂、承租方式多样、管理难度较大等特點，给城市治安管理带来巨大压力，尤其是群租房内火灾、案件频发，租房市场漏洞多，导致对不法人员的依法处置难度大。针对群租房这一城市乱象，文章从法治保障、科技支撑、疏导教育三方面提出解决对策，切实提高满足人民群众的安全感和满意度，维护社会和谐稳定。

[关键词]群租房；法治；教育

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.097

1 群租房的特点

群租房是指出租者通过简单间隔，摆放高低床，改变住房结构、内部格局和原有规划设计，把房间分割改建成若干小间，分别按间出租或按床位出租，主要面向低收入人群，包括外来务工人员、青年学生、城市蚁族等。群租房具有以下特点。

一是租住人员复杂。房东出于牟利目的，会将一套房尽可能多地出租给不同的租客，因此群租房内租住人员较多，据统计，150～200平方米的房屋内租住10～15人的现象较为普遍；租住群体混杂，流动人口租客占比66%以上，其中不乏犯罪分子、前科劣迹人员等身份不明者；承租时间较短，流动频繁，承租时间在一年以下的占比58.4%，其中租住半年以下的占比29.8%；群租人之间鲜有交流，陌生度高。

二是承租方式多样。由于中介市场操作的不规范，出租人常私下与多方承租人签订租赁合同，房屋所有人即“大房东”一般会与承租者签订长期房屋租赁合同，其中某些承租人则通过违规搭建、改建分割后，再转手出租，成为“二房东”，甚至“三房东”“四房东”等链式房东，有些专职从事群租房出租的“二房东”常同时承租多套房屋，而在每一层租赁关系中，部分房东只登记主要负责人或不登记，导致责任人难以落实，使得租赁关系愈加混乱。

三是管理难度增大。群租房是在市场需求和经济利益的刺激下催生出的新的租房形式，而随着住房资源的紧缺和房价的上涨势必会继续激发群租房发展速度。群租房的规模越大，其出租成本越低，因此群租房的发展呈现出规模化、产业化、向外辐射化的趋势，从而能更迅速地扩大客源、抢占市场、赚取更多利润。

2 群租房管理的难点

一是安全隐患大。消防隐患大，多数群租房的隔断材料为木板、三夹板等易燃物质，容易引发火灾或加剧火情。厨房卫浴公用、燃气私改、电线私搭现象大量存在，电线短路、过载极易诱发火灾。消防通道不畅，消防器材欠缺，一旦起火，租户很难逃生。

二是监管漏洞多。一方面，租房市场出租标准不明确，对租房营业经营行为规范性不够，对中介、物业及“二房东”的监督管理不到位。出租双方合同订立不规范，并未对群租情况明确限制，也没有确立相应赔偿机制，房屋出租者往往对住房违章改建、私下群租的情况不知情，致使群租房泛滥。另一方面，群租房配套设施落后，管理制度不健全，安保人员少等问题导致群租房管理缺位，不能确保租住人员信息的实时登记及采集录入，同步化管理落后，对违反规定的出租人管理缺乏有效抓手。

三是依法处置难。目前对群租房的管理正在探索中，相关法律制度尚未健全，不同地域的管理政策也不统一。执法过程中处罚尺度不一、标准不同、责任不明，管辖权不一致，重复处罚等问题较多。群租房整顿工作每年都会开展，但由于执法处置不力，问题依旧此消彼长、回潮反弹现象严重，因此，群租房清查整治工作必须常抓不懈、久久为功。

3 群租房管理的对策及建议

3.1 以执法与统筹为核心强法治

一是加强立法保障。加快制定出台“群租房”居住管理专门法律、法规和政策，加重对违反居住登记管理行为的处罚力度，将群租房管理纳入法制化轨道，为各职能部门强化管理提供法律依据和政策支持。各地根据实际情况，摸索可行办法，倡导基层首创，因地制宜、因情制宜。二是加强清查整治。公安机关应深入推进群租房清查整治工作，明确基层派出所—区局—市局“三查”机制。社区民警、协管员要深入社区、企业单位，全面排摸录入辖区房屋和地址信息、居住人员信息，房屋、房东、房客信息登记表，签订治安责任保证书，留存各类日常管理检查记录，实现一房一档。基层社区、派出所全面落实分片包干制度，突出对存在明显安全隐患的出租房进行重点检查，加大清理整治力度，对治安、消防隐患及时查摆整改。公安机关成立核查小组核对出租房屋及流动人口信息的平台录入，实地核查进一步强化信息采集、力抓日常检查、提升清查质效，落实责任追究。三是加强协同治理。树立“政府主导、部门主办、基层主抓”的工作思路，由政府牵头发力，统一指挥、集中协调，纵向压缩层次，横向合成作战。遇到群租现象，采取上门劝离的柔性督改政策和强制清退的刚性整治措施相结合，从源头上形成对群租房的发现力和遏制力。

3.2 以信息与科技为支撑强管控

一是整合现有数据。依托大数据、云计算等现代信息技术，整合一线实地统计数据，实现流动人口服务管理平台、防范管理服务平台数据无缝衔接，对群租房清查中发现的重点人员、高危人员、前科劣迹人员等流动人口进行实时管控，加强对群租房内流动人口高危人群的列管和掌控，及时发现可疑对象，为群租房安全隐患排查奠定信息化基础。同时整合户籍力量，为非本市承租人员办理好居住登记，妥善保存数据，发现问题及时整改，从而通过对流动人口的实时管理、对犯罪分子的加大打处，进一步促进社会和谐稳定。二是创新试点先行。借鉴吸收技防入户、安装摄录一体机的经验做法，通过配备专业设备、专门人才，采取技术外包方式，分别在小区楼道、出入口、电梯等公共部位安装摄录一体机、电子门禁，推行刷卡进出，实施封闭式管理，确保群租房消防安全、治安防范工作以及流动人口信息采集报送工作落到实处。三是搭建专项平台。开辟群租房申报、登记的专项联动平台和渠道，明确联动处置预案和反应机制，确保群租房问题出现后各部门能够相互联动、快速反应，打破信息壁垒，形成数据对接，对群租人员认真比对身份、查验物品，特别要利用信息化手段，加强对高危人员的列管和管控，加强常态化管理运行举措。

3.3 以疏导与教育为方向强防范

一是市场机制导向化。遵循市场规律，群租房管理遵循“疏堵结合，以疏为主，以业控人”的规律，建立房屋出租标准化运营机制，将租房市场出租标准规范化、精细化，进一步规范经营行为。引导空置出租房源交由小区物业、正规中介公司经营，规范房屋出租导向。二是教育防范常态化。社区民警主动靠前指导，以群租房常见的消防安全和人财安全为切入口，常态化地开展群租房问题专项宣传工作。通过开展一次集中清查行动，切实加强群租房安全管理；召开消防培训会，呼吁各小区业主、二房东以及物业公司自觉改正或停止群租行为；签订一张告知书，上门约谈告知，明确群租房的隐患与危害；张贴一张宣传画，将宣传资料、社区板报、公告栏等传统宣传媒介与微博、微信等网络新媒体相结合，扩大宣传频度与广度，营造群租房清查整治的氛围，为清查工作助力。三是社会参与全面化。整合多方资源，形成社会合力，构建全面屏障。深入企业、小区开展宣传培训教育，加强与新闻媒体的协作互动，适时跟踪报道整治动态并曝光隐患违法行为，进一步助推群租房管理工作深入开展。同时，通过网上公布群租房举报热线，动员群众积极参与到群租房整治行动中来，主动提供线索，形成全民参与的良好氛围。在群租房管理方面切实做到宣传教育为先，规范整治在后，通过各方面齐抓共管，有效突破制约防范工作深入开展的瓶颈问题，最大限度提升人民群众安全感和满意度。

参考文献：

[1]鲁蒙娜，杨觅琼.试析社区“群租”的成因与依法治理新思路[J].法制与社会，2017（12）.

[2]黄晓峰.关于居住出租房消防安全问题与治理对策的探讨[J].消防界（电子版），2017（11）.