关于产业新城区域战略布局的若干思考

[摘 要]我国经济区域发展条件差异性特征十分明显，为了解决地区发展差距不断扩大的问题，紧抓国家战略发展机遇，通过跨界整合，推动产城发展，实现产业新城区域战略布局显得尤为重要。文章以产业新城为切入点，在分析产业新城发展存在问题的基础上，重点探讨了产业新城区域战略布局的有效途径，旨在说明产城融合的重要性，为产业新城发展提供参考。

[关键词]产业新城；区域战略布局；产业新城顶层设计；土地混合利用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.076

1 引 言

产业新城是以“产城融合”为标志的城市发展创新模式，在区域经济发展中，以产业为先导、以城市为依托，通过引入战略合作方共同建设产业新城，推动地方产业转型升级，为城市建设开启了加速模式，有利于带动所在区域产业集群技术升级，实现政府、企业、居民等各方面共赢。如何优化产业新城区域发展是当前产业新城建设关注的焦点问题，因此，探索产业新城发展存在的问题及其战略布局策略具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对产业新城区域战略布局进行了相关思考。

2 产业新城发展存在的问题

2.1 产业新城顶层设计不足

产业新城顶层设计不足是产业新城发展存在的问题之一。就目前而言，产业新城发展缺乏新城新区产城融合的整体推进体制，没有做好产业新城的战略部署，在市级层面上往往缺少直接对口管理部门，对产业新城的宏观调控能力不足，推进速度相对缓慢、要素集聚程度较低。很多城市在对产业新城规划的时候，没有将产城融合理念融入顶层设计中，产城脱节现象仍然存在，使得在区级横向沟通中成本高、难度大、周期长。

2.2 行政管理运作机制不顺畅

行政管理运作机制不顺畅影响了产业新城发展的有效性。一般来说，新城新区建立后，行政管理层次增多，涉及部门广，带来了管理体制与新城建设不匹配的问题。现有的产业新城管理体制有两种：一是建立管委会；二是沿用原有的政府管理部门。由于行政管理运作机制不顺，各自工作重心不同，多元行政管理主体并存，城市各个领域的制度很难实现协同运作，在此形势下造成了内部运作机制不顺畅、行政管理条块分割的局面。

2.3 财务融资风险仍然存在

财务融资风险一直是制约产业新城发展的瓶颈。目前，产业新城建设的投融资渠道比较单一，机制的灵活性也不足，虽然产业新城通常被定位为投资的重点区域，但在实践中产业新城的融资并没有享受到重点区域和区别对待的优势，大多数新城新区尚未建立多元化的投融资体制，债务压力较重，建设资金投入不足，难以适应产业新城发展的需要。

2.4 土地混合利用很难实现

土地混合利用难以实现使得产业新城发展陷入困境。在产业新城建设中，现代服务业发展需要实现对园区土地开发的再利用。目前，产业新城用地性质调整机制僵化，许多园区缺失居住和公共服务设施功能用地，城市与产业空间布局不尽合理，产业、居住、商务服务等功能的空间分割不能满足产业新城的需要，实践中难以实现土地的混合应用和高效利用。

2.5 人才储备激励机制缺乏

产业新城发展存在的问题还表现在人才储备激励机制缺乏方面。产业新城的发展需要人才的迁入，为产业新城的发展提供智力支持，但目前的情况是中心城区向郊区新城疏散的人口定位与产业新城的需求不匹配。究其原因，主要是各地在高素质的人才储备对产业新城的重要性上认识不够，大部分新城新区缺少明确的激励型机制设计，使得产业新城人才储备严重不足。因此，探索产业新城区域战略布局的有效途径势在必行。

3 产业新城区域战略布局的有效途径

3.1 优化产业新城顶层设计

优化产业新城顶层设计是产业新城区域战略布局的关键。对产业新城区域战略布局而言，应建立科学的新城新区规划体系，纵深性调整产业新城的区域发展战略，规划部门应当与相关部门合作协调，从宏观上做好产业新城区域战略布局的部署，突出和強化“产城融合”的核心理念，强调区域合作和区域互动，注重产城之间的融合互补，重视跨区域、次区域规划，加强新城新区发展总体规划与专项规划的衔接，优化经济发展空间格局，合理分布产业和人口居住。

3.2 理顺行政管理运作机制

理顺行政管理运作机制是产业新城区域战略布局的重要环节。产业新城区域战略布局在行政管理方面，要大力推进体制机制的改革创新，理顺同级政府部门之间、上下级政府之间、区县政府之间的关系，厘清各部门的职责。保证各区域之间的协同合作功能的发挥。理顺行政管理运作机制，在具体做法上，要以简政放权、转变职能、理顺关系、优化机制为重点，健全区域协调发展机制，强化产业新城的统筹协调职能，提高政府服务效能。

3.3 增强企业融资风险防范

增强企业融资风险防范对产业新城区域战略布局至关重要。对产业新城区域战略布局而言，积极探索多元化投融资模式是增强融资风险抵抗力的出路。区域协调发展战略是产业新城发展的新趋势，增强企业融资风险防范，要充分调动政府、企业、社会多方面力量，打破融资渠道单一的局面，努力构建投资主体多元化的投融资体制新格局。在具体做法上，可以积极争取金融机构提供的融资服务。加大市场化运作的水平，规范并推广政府和社会资本合作模式，实现政府、企业和社会中介多赢的投融资方式，以抵御企业融资风险。

3.4 创新土地开发利用机制

创新土地开发利用机制是产业新城区域战略布局的有效举措。在产业新城区域战略布局的过程中，鼓励土地混合开发利用，实现土地利用的功能混合，即允许并鼓励合理分割产业、居住、商务服务等功能的空间，在产业新城实现园区生产、商贸、服务、居住等功能更加科学、合理的配置，突出产业新城特色。特定区域在发展的过程中通过转型升级，形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等为一体的发展模式，鼓励发展产业综合体，加快工业园区二次开发，可以提高土地利用率。

3.5 鼓励高端人才迁入新城

鼓励高端人才迁入新城对产业新城区域战略布局大有裨益。在产业新城区域战略布局的过程中，要加强新城新区居住规划引导和政策激励，鼓励高端人才迁入新城，加大引导力度，建立引进人才“绿色通道”和“一站式”服务机制。在具体做法上，应把握好两个关键点：一是在创业启动资金、工作场所、人才公寓等方面，对产业新城引进高端人才给予专项支持。二是对于具有一定专业水准的科研、教育、管理等方面的人才采取优先落户政策，加大对高端人才迁入产业新城的扶植力度，鼓励更多人才为产业新城的发展贡献力量。

4 结 论

总之，产业新城区域战略布局是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。对产业新城发展而言，应优化产业新城顶层设计、理顺行政管理运行机制、增强企业融资风险防范、创新土地开发利用机制、鼓励高端人才迁入新城，面对产业新城发展中出现的问题，积极探索产业新城区域战略布局的有效途径，只有这样，才能不断提高产业新城发展水平，促进区域经济跨越发展，使产业新城朝着更深层次和广阔的方向迈进。

参考文献：

[1]王征.论当前开发区建设过程中的产城融合问题[J].东方行政论坛，2014（3）.

[2]王琳，陈天.城市化影响下的城市水安全规划概念解析[J].建筑与文化，2016（8）.

[作者简介]李庆（1969—），男，汉族，四川成都人，本科，研究方向：园区与房地产开发。