宁阳县休闲农业与乡村旅游发展现状问题及对策研究

郑吉平

[摘 要]休闲农业与乡村旅游是当前我国经济社会发展中的新亮点，既推动了农业供给侧结构性改革和农村一、二、三产业融合发展，又丰富了旅游业发展内涵，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。文章通过阐述宁阳县休闲农业与乡村旅游发展现状，对存在问题进行分析，提出了对策措施。

[关键词]休闲农业；乡村旅游；现状问题；对策建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.073

1 引 言

随着新时期我国农业农村与旅游业融合发展，休闲农业与乡村旅游在乡村振兴战略深入实施和现代农业农村发展中发挥着十分重要的作用。宁阳县抓住中央实施乡村振兴战略、山东省实施旧动能转换重大工程、泰安曲阜山水林田湖草轴线等机遇，把休闲农业与乡村旅游作为推动农业转型升级的重要抓手，加快延伸农业产业链条、拓宽增收渠道，推动宁阳农业农村经济健康、有序、持续发展。

2 主要现状

2.1 发展氛围态势良好

宁阳县山区丘陵平原高低分明，农业生产、人文风情、生活习俗各具特色，畜牧业、林果业、苗木花卉、民间农艺等形成了地方特色，休闲观光、游山玩水、农耕体验、徒步健身亮点纷呈。围绕农业生产特点、历史文化底蕴和自然生态环境等条件，出台了推动休闲农业和乡村旅游发展的实施意见，使休闲农业与乡村旅游开发建设有了抓手，在土地流转、项目规划建设等方面实行了一条龙服务，引导许多农民群众参与了开发建设。

2.2 特色品牌创建成效明显

深入开展休闲农业与乡村旅游特色品牌创建活动，打造了一批美丽休闲乡村和休闲农业示范点。截至目前，葛石镇被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，宁阳县彩山休闲农业旅游观光区被认定为山东省农业旅游示范点，泗店镇南王村、葛石镇周家庄村等村被认定为山东省旅游特色村。2018首届宁阳县旅游商品展评暨商品包装创意设计评选活动成功举办，收集到300余件创意作品，擦亮了“宁阳名片”。

2.3 节庆活动助力绿色发展

树牢生态绿色发展理念，宁阳县举办了一些有特色、有影响、有效益的农事节庆、赏花观景、休闲采摘、产品展销等活动。如泗店镇的蟋蟀文化节、葛石镇的梨花节、大枣文化节、东庄镇的槐花节等活动，促进了农民增收、农业转型。神童山每年梨花盛开及采摘季，吸引数十万游客休闲观光旅游，每年赏花观光、林果采摘等促进了村民增收。

2.4 田园综合体凸显融合效应

整合乡村旅游资源并与三产融合，打造休闲农业和乡村旅游新亮点，重点发展彩山百果园、圣地农庄、辛安庄园等项目建设，培育了一批田园综合体，推动了一、二、三产深度融合，满足了城镇居民的休闲消费需求。

3 存在问题

3.1 缺乏科学统筹谋划，发展规划仍需完善提升

一些乡镇注重发展经济、培植收入来源，休闲农业与乡村旅游发展规划与生态、文化、产业结合不深入，对环境整治、公共服务设施建设规划重视程度不够。一些开展乡村旅游的乡镇和村，没有具体规划，有的自行设计、自己建设、自主经营，有的开发盲目、建设重复，不能挖掘村庄自然、历史人文和产业元素，缺少鲜明特色的农耕文化、乡村文化。

3.2 缺少政策法规，资金投入不足

当前，农民群众发展休闲农业与乡村旅游积极性很高，有的部门和乡镇没有制定优惠政策，也没有出台休闲农业、观光农业、乡村旅游、农家乐、民俗文化等管理办法规定，促使发展保障不足。乡村农民在建设休闲观光农业园、发展乡村旅游、基地园区建设和市场营销等方面缺少足够的资金投入，需要各级政府和部门资金扶持。

3.3 经营管理模式落后，经营服务不规范

休闲农业和乡村旅游从业人员主要是当地农民群众，受自身条件限制，管理素质能力不强，制约了发展壮大。有的基础设施落后，在娱乐、餐饮、卫生、住宿、安全设施等方面开发建设力度小，卫生、安全等没有保障，许多游客的需求得不到满足。有的管理模式老化，在提供服务上不规范，对休闲农业和乡村旅游形象造成了不良影响。

3.4 旅游产品单一，精品意识淡薄

挖掘农业资源和乡村民俗文化内涵不深入，发展内容单调、层次较低，主要体现在观光、采摘等项目上，只满足了游客的物质需求，忽视了精神氛围和需求。大多数休闲农业和乡村旅游还处在传统种植园区和农家乐的粗放阶段，缺少多样化，缺乏创意和精品景点，主要提供农业耕作、种植采摘、餐饮等服务，进行健身娱乐、体验休闲等项目少。

4 对策建议

4.1 坚持因地制宜，科学规划布局

抢抓乡村振兴战略实施机遇，发展休闲农业与乡村旅游必须先规划、后施工，避免出现项目雷同、重复建设的现象。凸显个性设计，结合地理区位、资源禀赋、产业发展、村民需要等，塑造田园风光与乡土风情。突出产业支撑，引入先进的文化理念和创意，结合美丽乡村、农业产业化等工作，发展农业观光、休闲度假、民俗文化等多种类型产业，形成一镇一特色、一村一品，打造布局科学、品种多样、特色鲜明、持续发展的新业态，延伸产业链，增加乡附加值，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。

4.2 突出整合资源，加大资金投入

坚持多元投入，优化整合资源，千方百计筹集资金，形成跨越发展合力。一是财政资金引领。设立专项发展基金，完善扶持奖励办法，采取以奖代补等方式，加大基础设施建设力度，加快品牌创建、节会活动、旅游商品研发。二是出台扶持政策。在用地、融资、财政补贴等方面给予政策支持。

三是整合各項资源。建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，发挥好财政资金的杠杆作用。

4.3 强化基础建设，推进规范管理运行

加快休闲农业和乡村旅游配套建设，健全合作社和协会组织，推进公共服务设施，提升建设档次。大力发展智慧休闲农业和乡村旅游，打造电子政务、电子商务、网络旅游营销等信息综合服务体系，在产业转型升级等方面注入新内涵与新动力，推进新旧功能转换。加快理顺管理体制，完善由旅游局牵头、相关部门配合的综合协调联动机制，加大综合执法力度，优化休闲旅游环境，创造优良的发展环境。加强休闲农业和乡村旅游管理营销推广人才队伍建设，“引进来”“走出去”分类别、分层次培训管理人员、经营业主及服务人员，提高管理水平和服务质量。

4.4 培育特色品牌，推进一、二、三产业融合发展

做好资源、资金和智慧相结合，坚持休闲农业与旅游、教育、文化区、健康养老等产业深度融合发展，着力在农业观光化、乡村景观化、业态多样化、项目创意化上下功夫，深度开发休闲农业、观光农业、古镇古村落、红色资源、特色资源，精心策划、创新卖点，推进多线精品线路开发建设。加大休闲农业和乡村旅游龙头培育力度，围绕特色产业转型升级，构建农牧渔结合、农耕文化教育、生态循环发展的新型田园综合体，打造更多的休闲农业和乡村旅游特色知名品牌，推动休闲农业由单一功能向生态、休闲、养生、旅游、文化等多功能拓展。

参考文献：

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