改革开放推动法治建设

陈之秀

“我是改革开放的受益者，也是改革开放的见证者，更是法治建设的亲历者。1978年提出改革开放，至今整整四十年。这四十年的变化是巨大的，不仅物质丰富了，同时科技、文化也在引领着我们的生活。”知名律师陈占平说起改革开放40年时说，他深信，每个人对改革开放都有不同的认识，但他感触最深的是法治建设的变化。

做律师是受环境影响

“1978年，我还是一名小学生，对于个人梦想还没有规划，在懵懵懂懂中长大。”陈占平说，后来他能成为律师，纯属环境的影响。他非常自豪地说，因为那段军旅生活，不但锻炼了自己的身体，还锤炼了自己的意志。

1970年9月，陈占平出生在河北省魏县的一个农民家庭。他在家中排行老三，上面有一个姐姐和一个哥哥，下面还有一个弟弟。由于家庭条件不好，加上人口多，高中快毕业时，陈占平选择辍学，去当兵。

1989年，陈占平成了北京军区某工兵团的一名战士。陈占平说：“我选择当兵，有两个原因：一是，即便能考上大学，家里未必有钱能支持我去读书；二是，选择当兵也体现了我对军营生活的向往。初中时，我就对军人有着无限的崇拜，希望有朝一日去当兵。但是，当兵也会面临转业，到那时，自己该怎样选择以后的职业呢？”

“到了部队，我听到一首《无名小路》的歌，歌词中写道：‘林中有两条小路都望不到头，我来到岔路口，伫立了好久，一个人没法同时踏上两条征途，我选择了这一条却说不出理由。”陈占平说，这歌词，就是他当年的内心写照。那时候，他感觉自己就是站在了人生的十字路口，感觉非常迷茫。

俗话说“既來之，则安之”。作为军人，陈占平就以军人的标准要求自己。他说：“我必须维护军人的形象，注重自己的言行举止。穿上军装的那一刻，我感受到一种使命，一种责任感。因此，一定要努力做一名优秀的军人。”

在部队期间，由于成绩突出，陈占平先后荣立过三等功和二等功。

陈占平在部队的第三年，他所在的部队和司法部搞军民共建活动。司法部经常派中国政法大学的教授到部队办讲座，他和战友就去听。听了几次课后，陈占平喜欢上了法律，于是开始找与法律有关的书籍来看，最后便萌生了自学法律的想法。

“除了每天的训练、学习，空闲时间我都在看法律方面的书籍。”陈占平说。通过自学，陈占平不仅取得了北京大学法学学士学位，还考取了律师执业证，成为集团军唯一的“兵律师”。

小有名气的“士兵律师”

在部队的第六年，陈占平被安排管后勤，当了司务长。

“那时，部队也搞生产经营，有经营就会有纠纷，有经济纠纷就会用到法律。”陈占平说，由于他一直坚持学法律，掌握了相关方面的法律知识，团里凡涉及到案子的事都交他负责处理。其中有几个官司还打得不错。

渐渐地，只要涉及到法律方面的案子，战友们都找他咨询，甚至也有战友家属找他帮忙。

1999年1月，团里一名干部亲属栗某到山西大同为一个体运输户搞运输，在一次交通事故中，被砸断了一条腿，后肇事司机在老板的串通下逃逸，老板又以找不到司机为由，拒绝支付栗某的一切费用。无奈，栗某只好诉诸法律。然而，由于对方钱多势众，栗家花6000元钱请了律师也没能解决问题。团里得知此事后，派陈占平前去处理。陈占平代理栗家参与诉讼，最终使栗某获得10.3万元的赔偿。栗某的父母激动地拿出一部分钱来送给陈占平以表谢意，但陈占平却谢绝了。他说：“维护军人家属的合法权益是我们军队律师应尽的义务，这钱我分文不能收。”

2000年8月13日，《解放军报》以《官兵心中一颗“星”》为题报道了陈占平的事迹。随后，多家报纸进行了转载。

由业余“转”成了专业

2001年，陈占平告别了多年的部队生活，转业到了地方。那时，作为转业军人，陈占平有两条路可以选择：一是服从地方安排的工作，回老家工作；二是自主择业。

经过权衡，他选择了后者。陈占平说：“我选择转业也是经过深思熟虑的。毕竟，我学的法律，在部队服务对象面太窄，到地方上可以更多地服务社会。虽然我转业了，但我的战友家属遇到法律上的问题，还是找我。离开部队，我做了拥军律师。”

到了地方，陈占平先去了一家律师事务所工作。在那里呆了几年后，他创办了北京顺高律师事务所。

陈占平说：“毕竟，部队和地方有着本质的区别。作为刚从部队出来的律师，到别的律师事务所工作，既是一种了解，也是一种提升自己能力的方法。”

2001年至2005年，陈占平律师被北京市丰台区人民政府、中共北京市丰台区委员会评为北京市丰台区法制宣传教育先进个人。

2014年2月，陈占平律师在“法律服务村居行”活动中成绩突出，由中共北京市律师协会委员会授予“优秀公益律师”称号。

2014年9月，北京市丰台区花乡社会福利中心特聘陈占平律师担任该中心“银龄法援”律师志愿者。

做律师最重要的一条是尊重事实

当记者问及陈占平，做律师最重要的一条是什么时，他表示，敬畏法律，尊重事实。必须以事实为依据，法律为准绳。

他感叹，做律师挺难的。他说，最难的是取证。在涉及的案子中，有证人害怕当事人报复，不愿意配合；也有司法机关的工作人员不配合。当律师与他沟通案件时，他觉得律师是个社会的法律工作者，而他是一个司法机关的，有些高高在上的样子。还有些当事人，觉得找了律师，律师就得包了这些事，也不愿意配合，但还希望案子能赢。事实上，案子能否赢，取决于当事人提供的证据以及事件本身。根据《律师法》规定，律师是为客户提供法律服务的专业人员。因此，律师是委托人合法权益的代言人，律师必须忠于客户。但是，在忠于客户的同时，还得立足事实。有的当事人甚至可能想，我找你律师，你给我找点关系什么的。同时，我们现在还没有实现一个完全的法制，多少还有些受人治的影响，在个别案件的处理过程中，各个地方的人对于法律法规以及法条的理解不同，双方的立场不同，同样的案件会出现不同的判决结果，这是比较无奈的。

“每个案子就是律师的一件作品。作为律师，要认真对待每一个案子，既要维护当事人的权利，也要维护社会司法的正义。”陈占平说。

改革开放推动法治建设

“我是改革开放的受益者，也是改革开放的见证者，更是法治建设的亲历者。从1978年提出改革开放，至今整整40年。这40年的变化是巨大的，不仅物质丰富了，同时，科技、文化也在引领着我们的生活。”陈占平说，如果没有改革开放，法治社会就不会形成。人们的法律意识不提高，就不需要律师，不需要法律服务，也就没有我的成长，我也很难成为律师。他深信，每个人对改革开放都有不同的认识，但他感触最深的是法治建设的变化。

陈占平说，以《中华人民共和国食品安全法 》（简称《食品安全法》）为例。1965年，我国出台的第一部与食品安全有关的法规是《食品卫生管理试行条例》； 1979年，国务院制定施行《中华人民共和国食品卫生管理條例》； 1982年，全国人大常委会通过、1983年施行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》；1995年，全国人大常委会通过施行《中华人民共和国食品卫生法》。直到2009年6月1日，正式实施《食品安全法》。同时，在《食品安全法》正式实施的同时，也预示着《中华人民共和国食品卫生法》的废止。2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品法 》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过，被称为“史上最严”食品安全法，将网购食品也纳入了监管。新版《食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。

新版《食品安全法》在2009年版的基础上作了四大修订。

强化预防为主、风险防范的法律制度；完善基础性制度，增设生产经营者自查制度；增设责任约谈制度；增设风险分级管理要求。

设立最严格的全过程监管法律制度。食品生产环节、食品流通环节、餐饮服务环节均增设了相关制度要求。完善食品追溯制度，补充规定保健食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度，进一步明确进出口食品管理制度。完善食品安全监管体制，将现行分段监管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制。建立最严格的法律责任制度。突出民事赔偿责任，加大行政处罚力度，细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分，做好与刑事责任的衔接。

实行社会共治。规定食品安全有奖举报制度，规范食品安全信息发布，增设食品安全责任保险制度。支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，同时授权食品药品监管总局会同保监会制定具体办法。

“可以看出，随着食品安全法律的不断完善，我国食品安全治理一定会有提升。”陈占平说，除了《食品安全法》，还有《环境保护法》《知识产权法》《劳动合同法》等等，都在不断完善。

陈占平表示，法律是维护社会公平正义的最后一道防线。随着社会经济的发展，人们的法治意识越来越强，在遇到法律纠纷时，找律师咨询的人也越来越多，主要是看法律上存在哪些风险，有了更强的风险防范意识。

期待国家的法制更加健全

最后，当谈及对中国法治建设的期望时，陈占平说，希望国家的法制越来越完善，越来越健全。

陈占平表示，党的十八大提出了法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。党的十九大更加鲜明地宣示了全面推进依法治国的决心。因此，随着中国“全面依法治国”步伐的加快，随着中国法治社会建设进程的稳步推进，随着依法治国国家战略的深入实施，建设法治国家越来越离不开全民参与，更离不开每一位法律工作者。”