雪亮工程建设造湖北平安城

□ 文/本刊记者 罗超

惟楚有才、于斯为盛。楚地文化源远流长，闪耀华夏文明。而作为楚地文化代表的湖北省，更是在雪亮工程建设中，将平安落入千家万户中。本期围绕湖北雪亮工程建设，一探其建设情况与亮点。

守护平安的千里眼，湖北雪亮工程走在全国先列

作为全年栏目，我们也时常关注时事热点与政策分析。今年6月21日，中央政法委召开雪亮工程建设工作视频会，总结前期工作，研究部署下阶段雪亮工程建设。雪亮工程，即公共安全视频监控建设联网应用工程，2016年经中央批准，由中央政法委、国家发展改革委牵头，公安部等有关部门共同参与组织实施，目标是建设“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统，以提高社会治安防控信息化、智能化水平，有效保护人民群众生命财产安全。中央政法委秘书长陈一新在会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以更高政治站位、更优质量标准、更严纪律要求，把雪亮工程建成守护人民安宁的“千里眼”，为推进社会治理现代化和平安中国建设作出更大贡献。

近年来，各地各有关部门按照中央政法委的部署要求，扎实推进雪亮工程建设，取得了阶段性成效。从2016年开始至今，全国已建成省级信息资源交换共享总平台18个、省级综治平台20个，所有省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通。各地将雪亮工程应用于维护国家安全、重点行业安全监管、治理突出治安问题等领域，把视频信息应用于基层党建、智能交通、生态保护、精准扶贫、民生服务等方面，发挥了明显效用，特别是运用雪亮工程信息资源，破获了一批严重侵害人民群众生命财产安全的恶性刑事犯罪案件，预防遏止了一批重大公共安全事件。雪亮工程的效用日益显现，被誉为事关国家安全保障能力的战略工程、建设更高水平平安中国的基础工程、满足人民美好生活需要的民生工程。

此次会议列举了部分先进省市作为学习案例，湖北就是其中之一。究其原因在于，截至目前，湖北全省视频探头已达203万个，有效筑牢了安全防范关口。同时，湖北正着力推动实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通。在湖北，政法机关工作坚持科技支撑，着力把政法智能化建设落到实处。按照实战、实用、实效原则，湖北政法机关努力开创信息动态感知、数据精准分析、业务智能辅助、网络安全可控的科技应用新格局，推动新时代政法工作质量变革、效率变革、动力变革。湖北政法机关还抓住中央、湖北省委实施大数据战略的机遇，做好新一轮智能化建设规划编制工作，确保相关工作稳步推进。2017年，湖北雪亮工程省级共享平台在全国率先实现互联互通并与国家总平台对接，宜昌市、咸宁市、黄冈市被确定为全国重点支持城市。2018年，湖北将按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标要求，坚持高位推动、高标建设、高度融合，抓实建、联、管、用各项措施，确保年底前实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通、全共享、全可用。此外，湖北还将把智能化建设应用情况纳入综治工作考评内容，建立健全智能化建设应用考核办法，不断提升服务群众、打击犯罪、促进公正的能力和水平。

湖北各地雪亮工程建设一览

有了以上获奖理由，湖北名正言顺进入我国雪亮工程建设先列。以下从其行政区域具体建设来介绍与分析。

湖北省级综治共享平台，打造平安护城

之前也提到，湖北正着力推动实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通，而这个技术实现的关键在于湖北雪亮工程省级共享平台的建设。一般来说雪亮工程建设的综治平台是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，湖北在省市一级的综治管理也一同纳入进来。为此，他们的平台分成实战指挥、智能应用、数据研判、技术支撑四个功能区, 初步搭起湖北全省雪亮工程分平台框架，已经实现基本数据连接和智能应用。有了四大功能区，湖北雪亮工程综治平台有六大特色：互联网+综治云的千里眼”、深度学习+智能解析的“透视镜”、大数据+综治信息系统的“顺风耳”、全融合+视联网的联合“指挥部”、三维视觉+智能防控的全天候“瞭望哨”、社会资源+物联网探测与采集的“报警台”,将对提高综治信息化和社会治理能力现代化发挥重要作用。

建设了此平台，湖北省综治中心构建起一整套纵向覆盖省级到网格单元、横向连接各职能部门的综合信息化应用系统,中心点位云眼探头搜索半径达到20公里,可以实现对人、车、物等治安要素的智能检测，实现省、市、县、乡四级视频会议、视频调解、视频培训和实战指挥，对社会治安重点地区进行3D建模，将“被动式”视频监控提升为“主动式”探测与采集一步到位的综合报警体系。

之前谈及的中央政法委召开“雪亮工程”建设工作视频会中，也强调了着力推进机制对接。按照统筹需求、分级管理原则，建立健全跨地区、跨部门公共安全视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度，做到主责机关及共享利用单位的权限分级管理、公共安全与专属资源的区别对待。为此，湖北省雪亮工程电子政务共享平台利用电子政务外网核心网络，与中央公共安全视频图像信息共享平台、湖北省公安厅公共安全视频图像信息共享平台、湖北省委政法委（综治办）公共安全视频图像信息共享平台、33个省直视频应用单位对接。实现湖北省本级有关单位视频和图像资源整合，为省本级提供可视化视频图像资源与应用服务支撑。

此外，湖北省雪亮工程电子政务共享平台以视频和图像的传输、调用为主，利用电子政务外网核心网络，一方面通过新建2条1000M视频传输专线与省公安厅共享平台和省综治办共享平台对接联通，另一方面通过现有100M带宽的政务外网接入线路保持与省直视频应用单位联通。

武汉形成五位一体的雪亮工程控制网络

省会武汉，从在平安城市建设中大放光彩，连续两届获得全国综合治理最高奖——长安杯，该奖项四年一次，所以这八年间武汉力求城市平安取得了佳绩。在新时期，武汉还将坚持以创建平安、和谐、幸福武汉为目标，以加强和创新社会管理为主线，以体制机制创新为动力，欲求在全国雪亮工程建设中走在前列。在成为全国第一批雪亮工程建设试点城市之后，武汉市委、市政府等各级领导多次专题调研立体化社会治安防控体系建设，研究推进更高层次平安武汉建设。2016年，市委办公厅、市政府办公厅专门印发《关于进一步加强全市社会治安防控体系建设的实施意见》《关于进一步加强全市反恐怖工作的意见》，市综治委出台《关于在全市开展“平安小区”创建活动的意见》等重要文件，明确职责任务，初步形成“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的工作格局。武汉市公安局在各部门的大力支持下，创新推动反恐防暴、智慧交通建设、精神障碍患者救治管控等工作，积极破解长期制约平安建设的难题。

从基层应用来看，武汉市公安局严密防控网络，突出“人、地、物、事、组织（行业）、网络”等治安要素，着力构建“圈、块、格、线、点”的控制网络。“圈”，主要有两层防控圈，行政区划边缘防控圈以环绕市际边缘的38个“口子”派出所为依托，开展视频卡口建设，运用智能控制打造“科技护城墙”；城市外环封控圈位于城市二环和三环之间，依托17个公安检查站，联勤周边派出所、交通中队实施管控。“块”，就是依托56个警务综合服务站，与武警、特警、交警、巡警联勤联动，24小时值守街面。“格”，就是以全市237个派出所为防控主体格，每所落实一车一枪一警两辅，开展街面巡逻，落实属地责任、块块治安。“线”，就是以全市82条主干道为重点，划定165条巡逻线路，设置盘查卡点191个，白天动态巡控，夜间定向盘查，应急封堵快速叠加。“点”，就是根据形势任务需要，实施等级化勤务动态调整城市布防，常态布防408个防控单元，每提升一个勤务等级，增加260个布防点和相应警力，最高达到920个布防点、6000名警力。

在智能时代，为响应湖北省级雪亮工程综治共享平台倡导的主动安防概念，武汉市公安局围绕“发现得了、防控得住、处置得好、引导得当”，不断优化完善工作机制，着力提高警务效能。扎实推进“情指勤”一体化公安工作机制改革，深化派出所“一室（警务指挥室）”引领“三队（社区警务队、治安巡逻队、刑侦队）”改革。扎实推进快反机制建设，整合街面武警、特警、交警和警务综合服务站、公安检查站力量，建立110支专业快反机动队，与8类、1.2万余支、11.5万人的群众性第一应急处置力量联勤联动，科学划分66个重点区域，做实了“1、3、5”分钟快速反应圈。建成557个基层舆情监控点，建立网络舆情闭环核处机制。全市连续9年没有发生重大交通事故，连续5年没有发生重大火灾事故。下一届的长安杯，又在向武汉招手。

宜昌以云技术进行雪亮工程网格管理

宜昌也是首批试点城市，该市将雪亮工程建设与网格管理深度融合，采用云计算、云存储技术，搭建了全市共建共享的三峡云计算中心，集中整合全市信息资源，全市视频监控信息“视频云”和网格化服务综合信息“网格云”在“三峡云”平台上互联互通。城市视频监控云平台已接入38个部门，623家单位，近30000个摄像头，2017年底将扩容到52.9PB，实现27000路30天高清视频信息存储能力。网格化服务综合信息平台已实现了与市直30多个部门信息实时交换，目前，信息总量已达30亿条，每天交换比对的数据达200万条。通过将分隔的基础信息整合起来，零碎的资源融合起来，分散的力量聚合起来，实现了视频信息资源大数据联通共享，成倍提升了整体使用效益。

截止目前，宜昌市5个主城区视频监控系统全面实现了与网格化信息系统的融合对接、联通共享，实现了网格化体系全景式、全方位、全时空指挥调度监督，实现了全面覆盖、全面可视化监控。网格员每天利用社区监控平台或社区E通“视频巡查”模块，对网格内的重点地区、重点部位、重点场所、重点设施的安全运行、社会治安、环境秩序进行视频巡查，同时坚持每天开展两次实地巡检，实现电子监控与人工巡查的有机结合。

为突出省、市、县、乡四级共享共治的雪亮工程格局，宜昌所属的远安县是“探索创新公共安全视频监控建设联网应用工作项目”的三个试点县之一。2016年以来，该县大力推进雪亮工程，通过政府投资、吸纳社会投入，整合资金9000多万元，安装一类高清视频监控1864处，二、三类高清视频监控9000余个，治安卡口251处。同时，为整合各类信息资源，该县还建成了全县统一的纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的视频监控云平台，将分布在互联网、电子政务网、教育城域网等网络的视频探头进行联网整合，实现县乡村三级跨地区、跨部门的视频图像信息联网共享，市县两级电子政务专网、公安视频共享平台与视频监控云平台互联互通，极大提高了监控资源使用效率，为全县社会治理、智能交通、侦查破案等工作提供了良好的技术支撑。

正是鉴于宜昌在雪亮工程建设的代表性，所以今年 5月24日，湖北全省“雪亮工程”建设现场会在此召开。会上省雪亮工程建设领导小组组长曾欣指出，湖北全省各地各部门扎实推进雪亮工程建设，取得了视频总量多、建设模式新、实战应用广的明显成效。其中，宜昌作为全国雪亮工程建设示范城市、国家重点支持城市，探索创造了很多好做法，特别是“雪亮网格”经验在全国雪亮工程临沂现场会上被推介，值得充分肯定。会议还强调，要凝聚共识，充分认识雪亮工程建设的重大意义。要聚焦更高目标，在完善规划、联网共享、实战应用、安全管理上下功夫，切实加快雪亮工程建设整体步伐，确保按期高质量完成建设任务，不断提升人民群众安全感。要责任再强化、督导再加强、监管再从严，以“钉钉子”精神，进一步织密治安防控、社会管理的“天罗地网”，切实保障雪亮工程建设取得实效。

宜昌与武汉是湖北最具安全感的城市，宜昌也连续两届获得全国社会治安综合治理长安杯，群众安全感、执法满意度、治安满意度测评连续多年位居全省前列，工作经验得到中央政法委、公安部推介。在新的起点上，宜昌将按照省委省政府统一部署，再添措施、再加力度、再鼓干劲，推动雪亮工程优化完善、提档升级，以高质量平安保障高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。当然，湖北其他城市比如孝感、仙桃、枝江等多个地级市都有雪亮工程建设身影，也在热火朝天进行之中，由于他们的建设基本参照武汉和宜昌，为此不在重复讲述。

结束语

要总结湖北雪亮工程建设的亮点，有哪些经验值得在全国推广，其实在开头部分关于湖北获得雪亮工程建设先进表彰内容介绍中就能看出，通过省一级的综合平台实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通，比如：秭归县目前已按上级要求建设完成了支持1500路高清视频存储30天的“县级视频云分中心”，新建了茅坪城区8个重要路口的智能交通系统，城区智能交通管理平台正在部署搭建，已部分完成了全县12个乡镇的农村视频监控建设；为突出建、联、管、用，网格化管理极为深入，比如：仙桃依托中心戒毒社区，全面推进吸毒人员网格化服务管理工作。在宜昌，29个行政单位确定了对口帮扶村视频监控建设情况，来落实网格化管理；湖北的监控智能化水平比较成熟，从被动到主动的智能诉求也很彻底，人脸识别开门、精准追踪协助破案案例不少。

总之，论全国雪亮工程建设，楚地真有才！