如何实行党内民主？

“好建议”活动

每年的岁末年初，我们都要开展“好建议”活动。这样集中地听取大家的意见不是走形式，不是走过场。在我们司，平时有什么意见建议都可以提，知无不言，言无不尽。到了岁末年初，支部还要正儿八经地下发通知，提出要求，鼓励大家想说什么就说什么，特别是对下一步工作的想法建议，这样可以更周到地安排全年工作，也便于发挥每一位同志的优势做好工作。汇总上来的意见建议，一般都在100条左右，宣传委员都会列表梳理，每一条建议都有建议人、建议内容、处理类别、落实措施、责任人、协同人、落实期限等等，一定要落实到人头、时间和结果上，有些有待研究和务虚的内容，也有具体牵头人负责。这样做的结果，就是让大家看到我们听取意见建议的诚意，看到我们尊重党员主体地位的决心，看到我们发挥党员积极性创造性的效果，所以大家很认真、很踊跃。在汇总落实的讨论会上，大家畅所欲言、集思广益，都主动地承担落实建议的任务，形成了人人发动起来、人人起来负责的喜人局面。

“还有哪位同志要说的吗？”

支部每周一次的学习例会，是由党员同志们轮流主持的。主任科员石雅茗同志在第一次主持的时候，特别认真，她的主持不仅主题鲜明、构思精巧，而且内容丰富、形式多样，她给议程安排了五个单元，在每一个单元结束的时候，她都要问一句：“还有哪位同志要说的吗？”在学习例会快结束的时候，她又强调了一句：“我们的学习例会就要结束了，还有哪位同志要说的吗？”大家给她鼓掌，赞赏她说的这句话。从此以后，不管是谁主持，最后一定都要说这句话。我们十几位同志开会，只要有人没有说话，最后就一定给他表明自己意见的机会。

过后我越想越感慨，石雅茗同志的职务级别最低，说出的却是支部党建最深刻的道理：让大家说话！让每个同志都说话，就能发掘和调动每一位党员的积极性和创造性，这个过程，民主决策有了，科学决策有了，群众路线也有了。坚持这一条，就为党内民主打下了基础，创造了条件，做不到这一点，党内民主就谈不上了。

这件事情让我想了很久，让我逐渐认识到，党建在一个单位和在整体工作中承担的是什么作用。我们的行政业务单位，都存在着一个层级管理，就是一级管一级，一级服从一级，这是保证行政业务工作正常运行的制度和规矩，没有规矩不成方圆，全世界都一样。但是层级管理容易带来一个弊病，就是越往上级越重要，越往下级就越不重要，每一级都更看重上一级，而下级的积极性和创造性就得不到很好的发挥。在机关里，我们常常能看到低职级的干部“很郁闷”，时间长了就会影响整个队伍的建设和整体工作的开展，这是层级管理的一个弊病。

对于这个弊病，在一些先进组织里是依靠文化建设来解决的。我们听说过的《第五项修炼》，就是通过团队学习、扁平化管理、民主化管理等办法，用文化建设来调动低职级员工的积极性和创造性，来消除层级管理产生的弊病。那么，在我们国家、在我们机关用什么方法呢？也是用文化的办法吗？我们国情与外国有一点很大的不同，这就是我们党是长期执政的党，所谓文化的办法，在机关单位都是党建的范畴。我们的机关单位，除了行政业务，其他所有如思想政治工作、精神文明建设、司处文化建设、工青妇工作、统战工作，包括离退休干部工作等等，都可以说是机关党建的范畴。认识到这一点，有助于我们明确地把党建摆到引领和统领的地位，用党建工作为实现业务工作目标任务提供思想保证和组织保证。

克服层级管理弊病，最主要的是发扬党内民主。党内民主就是尊重党员的主体地位，每一名党员都有平等的权利。一位分管我们司的委领导就在我们这个支部，就在主任科员石雅茗同志担任组长的那个党小组，领导在党内和其他党员处于平等的地位，正是充分尊重党员的主体地位和民主权利，这样才能充分发挥和调动全体党员的积极性和创造性，消除层级管理带来的弊病。如果不是这样，那就破坏了党内民主的精神。如果我们不能实行党内民主，那就等于堵死了发挥党员积极性创造性的通道，层级管理的弊病就不能消除。认识到这一点，是我们实行党内民主、推进支部党建的关键。

让大家说话

外部门的一位同志小王跟我说，他们的司长不让他们说话，我说不可能。小王说，每次开会都是司长先说，说完就散会。我说，难道司长不问大家有什么意见吗？小王说，司长倒是说了这句话，但是他说这句话的口气，根本就没有让你说话的意思，谁还敢说呢？我见过一些专横的领导，他的下属大都一脸麻木，面无表情。因为强势的领导已经为每一个人下达了不容置疑的命令，你照着他说的去做就行了，完全是被动地服从，个体的主观能动性无从激发，谈不上什么积极性和创造性，更谈不上形成既有个人心情舒畅又有生动活泼的政治局面了。

党内民主是党的生命。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。

党内民主的基础在支部，要想发挥好支部的战斗堡垒作用，调动广大党员的积极性和创造性，就要在支部内尽可能多地发扬党内民主。一个人、少数人再能干，离开了大多数人就干不好或干不成。包括我们党内一些人的做法和党中央不一致，违纪甚或违法，这和党内民主不够、不能得到有效监督和及时纠正有密切关系。