浅谈高校预算绩效管理存在的问题及对策

吴洁

【摘要】随着新《预算法实施条例》的颁布，预算绩效管理体制的不断深入，高校预算绩效管理工作成效缓慢的问题已经非常明显。高校作为培养人才的重要基地，其管理水平直接决定着是否能够可持续发展下去，而预算绩效管理作为管理工作的重要核心内容，找出问题所在，并及时的进行解决是推进高校发展必要的举措。本文对高校预算绩效管理中存在的问题进行简要分析，并提出相应的改进措施，旨在提升预算管理工作水平。

【关键词】高校 预算绩效管理 绩效评价

就我国高校财务预算工作来讲，深受国家社会经济快速的影响，新《预算法实施条例》的颁布，可以说，高校预算制定的环境发生了一些程度上的改变，因此，必须要将高校财务预算管理工作作为重点任务。我国的高校在持续扩大招生，这意味着高校在校生的规模越来越大，高校财务的经济业务也日趋复杂，基于这种现状，做好财务预算管理工作，是保障我国高校各项工作的有序开展的重要措施。

一、高校预算绩效管理存在问题

（一）预算绩效管理的重要性认识不够充分

随着经济新常态的到来，很多高校并没有意识到绩效管理的重要性，中国高等教育的发展进入新阶段，可高校预算仍然在按照传统的方式对教育资金进行管理，只重视项目的简单投入，却在资金投入之后的结果放之任之，不注重成果转化是在高校财务中较普遍存在的现象，项目投入资金多，得出成果少，最终造成教育经费过度浪费，无法对教育资源进行合理配置等现象，如果再不对资金实施正确的绩效评价和管理，一定会使这种现象更加严重。

（二）绩效目标设定缺乏科学性

科学的设定绩效目标，不仅能够对学校的一切活动起到导向性作用，同时也是做好的预算绩效管理的重要前提。一般来讲，绩效目标是衡量、体现部门绩效的标准，绩效目标明确，绩效工作的内容、成果、管理也就非常容易实现。而高校是一个公共机构，关于高校绩效目标涵盖的范围包括很多方面，比如：教学、教辅、科研、后勤保障等，其预算目标的制定最终目的是为了保证这些方面能够运行正常的基础上，将多种资源进行汇集，继而服务于学生和社会。然而，不具有统一性。明确性是目前高校绩效目标的特点，要综合考虑到效率和多方面的需求，想要将这些目标进行量化，是难以实现的，也正因如此，绩效目标不具有明确性。

（三）目标运行监督机制不完善

绩效目标的实现过程和结果要在目标运行监督机制的监督下完成，也就是说，对预算目标进行监控管理在预算绩效管理中是非常重要的工作内容。而目前高校目标运行监督机制还不够完善，采取手段后得出效果相对较差，无法对绩效信息进行充分的收集和足够的分析，对绩效目标中出现的偏差无法及时纠正，监督力度不够。

（四）预算绩效评价机制不够完善

对于预算绩效管理来讲，其核心内容就是预算绩效评价。然而，目前很多高校并没有对预算资金的运用效果进行深入、全面的分析和研究，仍然将重心放在项目管理状况和财务情况上，在对绩效管理作出评价时，仍然以财务性、业务合规性指标为主。绩效评价当中常见的现象就是“少定量、多定性”，使得绩效评价结果并不具有参考价值。

（五）绩效评价结果不具有科学性和客观性

预算资金的使用方是职能部门、二级院系，分配方则是财务部门，在评价时的方式是，部门和院系进行自评价，而财务部门只评价重点项目。但是由于受到专业领域、知识体系以及其他原因的限制，无论是哪一方作为评价主体，都无法科学、客观的评价预算目标。

（六）没有对绩效管理结果进行深入应用

从实际的角度来看，目前高校的绩效评价结果还没有与预算安排进行紧密的结合，仅用于反应情况、落实整改、找出问题三个方面，也就是说，对于预算安排，评价结果并没有起到作用。不仅如此，由于评价信息的反馈机制不够完善，很多人员无法了解预算评价结果，很多原因使预算管理无法起到社会监督作用。

二、对高校预算绩效管理问题提出的解决对策

（一）对预算绩效目标管理进行规范

以各预算使用单位的职能以及事业发展规划作为基础，在进行年度预算编制时，需要对预算支出达到的目标、效果、效益等进行规划，同时财政资金使用绩效也要以此为根据进行评价。第一，为确保能够对产出目标、预期效果目标以及满意程度目标进行合理的设定，在对资金需求进行预测时，保证预算的科学性是预算单位需要做到的基本内容；第二，绩效目标需要紧密结合财政支出范围、效益、方向等，并且做到指向明确，与此同时，以定量表述为主，将绩效目标中包括各个环节进行细化，且确保目标符合客观实际，可实现性强；第三，对绩效目标的审核工作，财务部门及相关工作人员需要做好认真仔细，对绩效目标、项目报告、资金预算应该具有的性质仔细审核。第四，在党委会对高校预算上报的绩效目标批准后，财务部门还需要进行批复绩效目标的工作，为了能够在预算执行的过程中，对其进行有效监控，需要量化、清晰批复指标，以确保在目标实施时，起到参考作用。

（二）确保监控机制的有效性

提高高校资金的使用率和管理水平是实施监控机制的目标，因此，为确保其有效性需要通过数据抽查、项目跟踪等方式，对项目实施的进度、绩效目标实现程度以及资金支出效果等进行监督，主要包括几个方面：第一，从本质上看，项目需求有没有发生改变；第二，是否能按照计划进度完成项目安排，如果出现延迟或之后的现象，需要分析其原因是什么；第三，是否有调整项目和积和实施方案；第四，绩效目标和指标是否有随着计划和方案的调整进行及时修改；第五，是否有健全的项目、资金管理制度，能否深切落实；第六，在节约成本方面，项目单位有没有采取相应的措施以及取得怎样的成果。

（三）绩效评价体系需要具有一定的科學性、客观性

对绩效目标进行评价时，财务部门需要运用科学、客观的评价指标、方法以及标准，保证评价具有一定的公正性和客观性，为此，需要将四个方面的工作做到位。

1.收集资料。对于建立科学、客观的绩效评价体系来讲，收集资料是第一步，其中包括开展绩效前目标设定情况、制度保障情况、实施效果情况、资金投入使用情况、采取措施情况以及其他情况等信息需要详细收集，以确保能够为绩效评价体系建立提供数据上的支持。

2.确定预算绩效目标、跟踪目标实施程度。对此，各大高校在制定预算绩效目标时，需要以自身的发展情况作为基础，不仅要让预算绩效目标能够满足学校的发展需求，同时还需要对能够影响其进行的速度因素加以考虑，将良好的管理理念，建立在每个员工的心中，从提高员工的管理理念的角度出发，进而提高学校的管理水平。同时，需要做好监督工作，对目标的实施程度做动态了解，以此能够针对目标实施过程中的方式方法随时做出适当的调整。

3.确定绩效评价对象。对绩效评价的通知进行传达工作、制定出合理的绩效评价方案、对资料进行审查核实、确定评价工作人员、收集相关资料、撰写绩效评价报告、将绩效工作落实到位。

4.绩效评价报告的相关要求。为了能够为绩效预算工作提供有效的报告，需要做到几点要求：即具有一定的客观性、真实性、完整性；以充分的数据作为基础；对报告进行准确的分析。

（四）支出责任的强化需要以绩效评价结果应用做基础

第一，在得出具体项目评价结果之后，需要及时的将结果反馈给将要使用资金的单位，并督促预算使用单位对绩效目标进行修改，同时高校领导在对资金使用作出决策时，需要以反馈结果为基本参考。第二，要使绩效评价结果成为预算决策的主要依据，就要提升绩效评价的导向作用，以结果为导向，对下一年的绩效预算做出指导，提升其影响力度。第三，如果在绩效评价中发现申报单位存在管理制度不完善，使用资金决策出现问题等情况，需要及时督促该校进行修正，并进行有效监督。第四，如果在对资金使用的过程当中，出现因绩效管理问题导致资金使用不当的情况，需要追求其责任，也就是说，需要将绩效评价结果与责任追究结合在一起。

三、结束语

综上所述，随着我国高等教育发展速度越来越快，预算管理作为高校管理工作中的核心内容，其重要性日益凸显。可以说，高校预算管理对于高校事业发展起到了很大作用。因此，为了能够对资源进行合理配置利用，对当前预算管理中存在的问题进行充分分析，然后采取相应的有效措施，对问题加以改善，促进高校各项资源得到合理利用，从财力上保障学校持续健康发展。

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