平远县石正镇生态公益林补偿资金发放存在的问题及建议

曾雄伟

（广东省平远县石正镇农业服务中心，广东平远 514641）

1 石正镇生态公益林补偿资金发放情况

1.1 发放种类

2013—2017 年石正镇省级生态公益林补偿资金发放的种类，分为生态公益林基础性补偿资金和生态公益林激励性补助资金。

1.1.1 生态公益林基础性补偿资金

划定批准为省级生态公益林后，每年由财政部门拔给禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。

1.1.2 生态公益林激励性补助资金

2013年广东省实施生态公益林激励性补助资金竞争性分配，通过省专家评审会和省林业厅专项检查结果，平远县获得2013—2017年生态公益林激励性补助资金。结合平远县生态公益林生态区位和保护等级的实际，激励性补助资金实行差异化补偿，分为自然保护区、国家森林公园激励性补助和其余生态公益林激励性补助资金[1-2]。

1.2 发放标准（见表1）

1.3 发放程序

2016年起，生态公益林补偿资金由平远县财政局、林业局和广东平远农村商业银行股份有限公司三部门联合参与发放。村委会、村民小组统一经营的补偿资金70%以上、自留山和责任山生态公益林补偿资金由县财政局划拨到补偿对象银信账户。村委会、村民小组集体补偿30%以内的资金实行报账制，由村民小组提出使用方案，经村民小组80%以上的村民代表签名同意后，凭集体决议使用方案到村委会报账领取。

每年的补偿资金发放明细表由石正镇农业服务中心制表，上报平远县生态公益林管理站。发放生态公益林补偿资金前，把发放时间、发放方法、补偿标准、举报电话张贴在各村村务公开栏进行公告，确保资金安全及时发放到位。

2 存在问题

2.1 变更补偿对象难发放

随着时间的推移，年龄的增长，每年都有补偿对象的家属申请变更。变更时间规定在当年6月底前完成，便于发放当年的生态公益林补偿资金。逾期，按照上年度的底册继续编制当年补偿资金发放明细表。由于申请变更的时间不同，造成在当年7月后补偿对象变更形成一个空挡：一是有些补偿对象的账户被家属注销或账户无余额，补偿资金划不到账户；二是变更后的补偿对象，无法及时补发当年生态公益林补偿资金。

2.2 纠纷调处后补发不及时

随着生态公益林补偿标准的不断提高，山林纠纷时有发生，特别是镇与镇之间、村与村之间的山林纠纷，都是历史遗留的老问题，解决难度相当大。纠纷调解成功的，应及时补发因纠纷产生暂时保存在县、镇财政生态公益林补偿资金专账的补偿资金。否则，会引起新的矛盾纠纷。至2017年底，石正镇调解安仁村河陂头村民小组集体山，面积3.6 hm2。2017年10月18日纠纷调处后，镇农业服务中心依据权属争议各方的协议，确定好补偿对象和方案，并补发了因纠纷产生暂时保存在镇财政专账的2010—2015年补偿资金。而2016—2017年因纠纷产生暂时保存在县财政专账的补偿资金，由于受发放时间的限制，只有2018年7月后才发放，造成该村民小组有些村民误认为县财政专账补发的补偿资金被村委会吃了，从而引起了新的矛盾。

2.3 集体补偿资金金额无明细

2016年村委会、村民小组集体补偿30%以内的资金由平远县财政局直接通过银信部门划至村委会账户，村委会账户只体现有生态公益林补偿资金总额，而没有各个村民小组补偿发放的金额，且补偿资金划拨时间又没有通知镇级有关部门，致使有些村委会至今没有发放集体补偿资金。

3 建议

3.1 实行专人专办

要充分考虑农民的实际情况，生态公益林补偿资金要有专人办理，做到随到随办，不受时间的限制。一是平远县生态公益林管理站要发挥职能作用，做好各镇补发明细汇总表，及时提交到县财政局；二是县财政局农业股要有专人办理补偿资金的发放工作；三是银信部门收到补偿资金后，凭补发明细表把资金划入补偿对象账户。

3.2 加强补偿措施

补偿对象对生态公益林管护不力，违背了效益补偿办法的初衷，应按合同或协议不予补偿。如：监守自盗、森林火灾等。

3.3 加强集体补偿资金的管理

对集体补偿资金划拨的时间，应通知镇级有关部门加强监督，及时做好集体补偿资金发放、补偿资金分配情况等张榜公示，接受群众的监督。

3.4 争取放宽人工林的采伐限制

对一些生态区位不是十分敏感的公益林，特别是人工林和毛竹林，可以考虑在不会对生态带来影响的前提下，开展抚育更新性质的采伐。从而引导对生态林建设投入，让生态公益林的经营也有经济回报，使广大林农自觉、主动地参与生态公益林的建设，确保生态公益林建设的全面持续实施。

3.5 加大山林纠纷的调处力度

生态公益林区域山林纠纷影响到生态公益林补偿资金的发放进度，随着时间的增长，补偿资金的积累，纠纷调处难度不断增加。建议政府要加大山林纠纷的调处力度，结合深化集体林权制度改革工作，组织人力调处山林纠纷，稳定山林权属，保证补偿资金发放到位。