切实推动全面从严治党向基层延伸

文/蒋振洁

早在2016年1月，习近平总书记在党的十八届中央纪委六次全会上就发出了“推动全面从严治党向基层延伸”的“进军令”。同年10月，党的十八届六中全会把巡察上升为强化党内监督的重要制度安排。巡察作为巡视的拓展、延伸和补充，填补了县级以下巡视监督的空白，已经成为全面从严治党的重要手段。作为“满足人民追求美好生活日益增长的电力需要”的基层供电企业，我们要以党的十九大精神为指引，善于运用巡视巡察制度利器，充分发挥其利剑作用，积极推动全面从严治党向基层延伸。

从严落实主体责任

我们在多次迎接上级党组织开展的巡视巡察、审计、监督检查以及对问题进行整改的过程中发现，有些问题是由于部分基层党组织或职能部门负责人政治站位不高，思想认识不深，在问题整改上避重就轻、浅尝辄止，如同隔靴搔痒，效果不佳，导致部分问题屡查屡犯、屡审屡犯，整而不改、改不彻底。这就需要各级党组织要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，不做“稻草人”，从严履行主体责任和监督责任，推动责任层层落实，压力逐级传导，确保发现的问题能够整改到位，切实推动全面从严治党向纵深发展。地区供电局各级党组织主要负责人要扛起责任，既要挂帅又要出征，为巡视巡察工作持续深入开展提供坚强保证；其他领导班子成员要切实履行“一岗双责”，善借巡视巡察之力推进分管领域、分管部门的自查自纠、正风肃纪，同时加大问责力度，强化责任追究，切实推动“两个责任”落实。要创新巡视巡察方式方法，做到巡视巡察“全覆盖”、监督检查“零死角”，深入精准发现问题，真正形成“不敢腐”的震慑力。

从严开展问题整改

面对上级党组织巡视巡察反馈的问题，我们应该有照单全收的诚意、闻过则喜的境界、闻鸡起舞的干劲和永远在路上的豪气，从思想上正视发现的问题，从严抓好问题整改。在实践中得知，部分基层党组织及其主要负责人主责意识和履责意识不强，整改措施不力、不具体，缺乏针对性，搞应付式整改，不痛不痒，导致巡视巡察的利剑作用得不到充分发挥。因此，各级党组织和领导班子成员都要真正动起来，不能坐等或观望，不能出现“上面九级风浪、下面纹丝不动”“高高举起、轻轻放下”“只听楼梯响、不见人下来”“严格不起来、落实不下去”的现象，要切实防止“衰减效应”。另外，有些党员干部缺乏敏锐性，至今还生活在党的十八大以前，老是强调“按惯例开展”“以前是这样”“一直都是这么处理”“以前的制度里面没有”等等，习惯性思维严重，不能与时俱进，这种“路径依赖负效应”也要努力防止。古人说，“禁微则易，救末者难”。动员千遍不如问责一次，该出手时就要果断出手。对那些屡查屡犯、屡审屡犯的单位和部门及其责任人，既要规范运用监督执纪“四种形态”进行处置，又要严格执行制度规定，该处分的处分，该问责的问责，以儆效尤，防止“破窗效应”，切实发挥巡视巡察的利剑作用。

从严执行“五必”工作法

“五必”工作法（必讲、必谈、必查、必报、必研究），是贵州电网凯里供电局纪委在广泛调查研究的基础上，结合多年的工作经验而总结提炼出来的一种工作方法。该工作法把履责任务落实到日常工作中，把过程管控表单化、直观化，使领导干部明白在落实“两个责任”和“一岗双责”过程中应该做什么、怎么做、什么时候做，使履责情况做到量化、细化、具体化，易于监督和考核，强化了责任意识，增强了工作主动性，减少了“两张皮”现象。各级干部要认真实施“五必”工作法，按要求在各种会议、培训班上，工作调研、工作检查时，以及重要时间节点前讲廉洁纪律和工作要求；在发现苗头性、倾向性问题时，发生信访举报、违规违纪案件时必须及时进行谈话；在开展业务工作检查、工作调研时，必须同时对党风廉政建设工作和廉洁风险防控工作情况进行检查，指出存在的问题并提出意见建议；下级党组织每半年要向上级党委、纪委书面汇报一次两个责任落实情况，分管领导每年要向同级党组织汇报一次分管领域党风廉政建设情况；各基层党组织主要负责人、各分管领导、各职能部门主要负责人每半年要组织对分管领域的党风廉政建设工作进行研究一次，同时对巡视巡察、监督检查、信访、审计等移交的问题，或者在发生违规违纪甚至违法案件时，分管领导、部门主要负责人必须牵头组织研究、分析原因，提出整改意见及防控措施，并切实加以整改落实。

从实完善制度体系

为实现源头防腐、防微杜渐，各级党组织要按照构建“不能腐”体制机制工作要求，从修订完善廉洁风险库入手，由班子成员带队，组织党建、人力资源、企业管理、监察、审计、财务、工会等部门负责人组成督导组，分别深入到各部门（中心、分局、管理所），特别是县级供电企业要深入到供电所，按照“N+X”模式对相关领域、工作流程及关键环节的廉洁风险点、防控措施等进行深入查找、辨识、分析和研讨，制订符合“易知、易行、易监督”要求的廉洁风险防控措施。在完善制度体系方面，要紧密结合上级的制度框架，修订完善本级的实施细则和作业指导书，并按照“不相容岗位相分离”的原则，加强业务流程权限管控和账号及密码管理，进一步扎牢不能腐的制度笼子。例如，对“吃拿卡要”和腐败问题易发、高发领域——供电所，可以运用信息化和自动化技术，探索“技术+制度”管理新模式，以探索供电所“五化”建设（即抄表无人化、缴费就地化、业扩小时化、报修分秒化、管理半军事化）为手段，从制度上流程上规范职工从业行为，着力解决制度执行与实际工作“两张皮”的问题， 从而实现服务工作优质高效、干部职工清正廉洁。

从实建设廉洁文化

党的十九大报告提出“要增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，中央纪委工作报告也提出“要弘扬优秀传统文化，牢固树立四个自信，强化不想腐”。 鉴于此，我认为，一是要推动“领导树廉”，强化领导干部廉洁从业意识，促其做到以身作则、率先垂范、以上率下，切实发挥好模范带头和示范引领作用，形成“头雁效应”；二是要推动“全员倡廉”，建设廉洁文化长廊、清风苑等宣传阵地，号召职工“读文思廉”和“崇廉拒腐”，每年开展“纪律教育月”“检企联建”及警示教育活动，举办反腐倡廉暨预防职务犯罪专题讲座等，营造浓厚的廉洁文化氛围，形成“人人尊廉崇廉”的良好风尚；三是要推动“家庭助廉”，编印家庭助廉倡议书，开展廉洁家访，与关键岗位职工家属签订《家庭助廉协议》，引导其当好反腐倡廉的“后卫”和“守门员”。四是要推动“公众督廉”，把廉洁文化建设与中心工作、项目建设有机结合，在社区、乡镇公开服务标准、监督电话，接受群众监督；建立行风监督员联络机制，定期召开监督员座谈会，或建立客户交流微信群，主动收集客户意见建议并积极解决客户诉求，形成良好的社会监督环境。

从实加强自身建设

对纪检监察机关及纪检监察干部的要求，党中央从十八大提出“打铁还需自身硬”到十九大提出“打铁必须自身硬”的转变，凸显了中央对“巩固反腐败斗争压倒性态势、夺取反腐败斗争压倒性胜利”坚如磐石的决心并寄予厚望。

面对新的形势和任务，我们要按照中央纪委提出的“建设让党放心、人民满意的纪检监察队伍”目标，一是充实工作人员，确保“有人干事”。要选好配强纪检监察干部，着力解决“人力不足”的问题；二是加强队伍建设，确保“能干成事”。要切实提升队伍素质，着力解决“能力不足”的问题；三是注重关爱激励，确保“事业有奔头”。要坚持严格管理与真情关爱相结合，按照“真正把对党忠诚、德才兼备的好干部用起来”的要求，着力解决“动力不足”的问题。

全面从严治党永远在路上，巡视巡察永远在路上，廉洁文化建设永远在路上，“三不腐”体制机制建设永远在路上。由于供电企业的服务管理范围“点多、面广、线长”，而且一举一动都牵动着千家万户的利益，因此各级党组织更要切实推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。