财政分权对产业结构优化程度的实证分析

沈红祥

[摘要]本文根据中国统计年鉴、以及相关各省、市、自治区的统计数据，从财政自主度的视角出发，采用差分GMM模型进行实证研究，得出2005年到2014年，东、中、西部地区产业结构优化程度和财政分权的相关关系是不一致的，存在区别，并进行原因分析探讨，给出了建议对策。

[关键词]财政分权；产业结构

一、引言

近年来，全世界的财政分权化问题比较突出，使得国家经济面临着许多调整。尤其是像我国这样的发展中国家，人口众多，政府管理问题复杂，因此，对于财政分权体制的研究，对于我国进一步推进财政分权改革，调整我国产业结构，促进供给侧改革的推进，都具有积极的意义。在这个时候，研究财政分权对于我国产业结构优化升级的影响，具有一定的现实作用，为我国经济发展起到理论支撑作用。

二、构建模型

（一）数据来源

中国经济与社会发展统计数据库中2005年-2014～1231个省、自治区直辖市。

（二）模型的建立

为了研究财政分权对产业结构的影响，我们首先建立产业结构变量关于财政分权度的回归方程，并在回归方程中加入其他控制变量。于是，我们得到了回归方程：

计量模型：Y_it=α+aX_it+bZ_it+ui+εit

Y_it表示产业结构优化程度，x表示财政分权程度；z表示控制变量，Z1表示城市化率，Z2表示外资规模，α为常数项，ui省份固定效应，ε随机扰动项。

1.解释变量和被解释变量说明及度量方法。度量产业结构优化程度指标：采用0.2*第一产业增加值占地方产值比+0.3*第二产业增加值占地方产值比+0.5*第三产业增加值占地方产值比。

省本级收入和来自中央政府的转移支付构成了省级政府在该预算年度的总财政支出。名义上，地方政府的财政自主度可以表示为地方政府自有收入在其全部财政支出中的比率。

本模型采用陈硕（2012）提到的指标进行对财政分权程度的衡量。该指标的基准值为1，表示地方政府所有支出都来自有收入，不依靠中央转移支付。如果比率大于1，说明地方政府自有收入在满足本级支出之外还能利用剩余财力支援中央财政。

2.控制变量说明：蓝庆新等（2013）通过研究表明：城镇化建设水平较高的地区一般也是产业结构层次较高的地区，城镇化水平较低的地区一般也是产业升级缓慢的地区。

城镇化水平度量指标：采用各地区城镇人口与各地区总人口的比值来衡量。

中国是世界上最大的发展中国家，利用外商直接投资作为其经济发展的重要力量，对产业结构的优化升级具有较强的促进作用。因此本文采用外资规模作为另一个控制变量。

外资规模：用当年按美元和人民币中间价计算的各省实际利用外商直接投资额占各省当期比重来衡量。

（三）回归结果

采用差分GMM分地区产业结构优化程度结果显示

三、财政分权对产业结构优化程度的影响

研究结果表明，在2005年到2014年期间，东、中、西部地区产业结构优化程度对于财政分权的相关关系是不一致的，存在区别。财政分权对东部、中部产业结构有显著水平，城镇化率对西部产业结构有显著水平。

根据研究结论，以及相关理论研究，我们认为对于我国产业结构的不同影响主要原因如下：

（一）经济发展程度较高的东部地区财政分权对于经济增长的积极作用要大于经济发达程度较低的地区，我国中西部地区省份经济总量水平不高，西部不发达地区财政能力尤其欠缺，相比较自有收入比重较高的地方政府在配置支出结构上更缺乏自主性。

（二）城镇化程度，随着城镇化进程的加快，有大量的农村人口涌入城镇，但是由于种种的限制和劳动力自身的特點，这些人很大部分涌向第三产业，因为第三产业吸纳劳动力的能力较强，门槛较低，所以随着城镇化程度的加深，第三产业的占比有所提高，而西部本身基数比较低，相比东部，城镇化程度的对产业结构提升的程度更显著，因此国家西部大开发也有一定的合理性。

四、研究创新及不足

（一）从不同角度出发构建的模型结论也可能不一样，本文从财政自主度的视角出发，以此作为被解释变量构建模型，而从财政自主度出发的意义在于：地方政府自有收入在支出中的比重提高意味着具有自主收入权的地方政府能够展开真正的竞争这也促使地方政府将注意力从转移支付和中央政府的需求转到本辖区居民的需求与偏好，因此避免了决策成本外部化。同时，自主收入比重的提高也改善了地方政府对辖区居民需求的回应能力。

（二）模型还不够严密，可能缺乏其他控制变量，如对产业结构的优化程度可能还要考虑教育等因素，模型中可能要加平方项，以体现一种对产业结构发展起到一种边际效应递减的规律等。

五、结论与建议

加大东、中部财政自主度。产业结构的优化升级会受到财政分权程度影响，地方政府的财政支出自主程度有助于产业结构的优化，应加大地方政府的财政自主权，真正做到简政放权，才能促进产业结构升级。

推进城镇化建设。城镇化程度与第三产业占比紧密相关，而第三产业正是当前我国大力发展的产业，因而加大中国城镇化进程，推动城镇化的快速发展，对第三产业的发展具有重要的影响。加强对外贸易。通过引进国外资金、技术。适当的降低资本进入我国产业的相关限制条件，优化我国对外贸易的产业机构，为产业结构升级发展奠定基础。