新时期流动人口统计工作的重要性研究

那桂玉

[摘要]我国人口众多，并具有流动性大的特点，因此很容易影响社会的稳定性。尽管流动人口大量涌入城市，推动了当地经济的发展，但同时也引发了人口失衡、城乡矛盾等问题。为此，必须要对新时期的流动人口进行统计，从而维护社会的治安，保障流动人口的合法权益。笔者针对新时期流动人口统计工作进行了研究，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。

[关键词]新时期；流动人口；统计工作；重要性；措施

流动人口的调查对于一个国家的基本稳定具有重要作用，流动人口同样影响着国家以及政府对人口政策的制定，流动人口的教育以及就业都是综合国力的提现。随着经济的发展，社会逐步稳定，流动人口的调查统计也成为了解新时期人口普查的重点内容。

一、流动人口统计工作的重要性

流动人口的统计对于人口研究具有非常重要的作用，另外对流动人口展开调查和分析研究对于经济的发展以及政策的制定都有重要的意义。首先是流动人口生活的城市因为流动人口的存在而出现了经济的增长，对经济建设做出了一定的贡献，实现了城乡经济的交流以及文化建设的发展传承。其次是在社会保障方面，由于人口的流动，交通输出以及商品的供应都受到了一定的影响，在这种情况下，家乡产品的输出带动了家乡产品的发展，这种情况下，城乡流动人口不断增加，因此对流动人口的统计工作具有重要意义。如果不能及时进行流动人口的统计和研究工作，将会难以保证人口政策的制定有效性，会造成经济发展与人口问题之间的矛盾，另外由于流动人口的不断增加，会出现更多的人口问题，因此加强流动人口的统计工作有助于对人口的掌握，同时保证社会有序的发展。为国家的强盛以及社会的進步做出有力贡献。

二、当前流动人口统计和管理工作存在的问题

（一）思想观念不适应

绝大多数地方性管理机构普遍以管理者的身份自居，对于外来人员往往采取轻视或者排斥的消极态度，缺乏对存在于城市中各类新问题及新情况的研究力度，长时间受传统人口管理观念的束缚，管理工作的创新意识严重匮乏，并且为难情绪及排斥思维泛滥。

（二）管理体制不系统

对于流动性的管理过于匮乏，其中管理工作中最为突出问题在于，未能构建一整套完整的流动人口管理组织体系，管理部门乃至社会各界对流动人口管理工作的参与程度不高，更谈不上综合管理的服务运行机制。

（三）管理手段不灵活

对流动人员“轻管理、重收费，轻服务、重管理”，在服务和管理手段上，仍沿用老旧的方法方式，缺少切合实际的行之有效的措施。

三、怎样能使流动人口的统计措施得到规范

（一）明确统计概念

如何对各系统概念进行准确定位，是整个流动人口统计工作中的难点也是重点，更将精确的定位相关概念，并应用于实际流动人口的统计工作中，成为一切工作开展的主要内容。流动人口的实际统计过程中，容易在概念定义上产生混淆的主要是城镇人口、常住人口、区域人口以及中心人口等几种较为常见概念，应尽可能的减少统计中出现项目遗漏或者项目重复等问题，并且规范这一系列概念在统计中的实际应用。在这复杂的社会环境中，地区与地区之间、城镇与乡村之间的人口流动现象异常频繁。对于现代化发达城市而言，传统户口登记政策中对于农业人口与非农业人口两者之间的划分，已无实质性作用，现代化统计政策将郊区与建成区视为统一整体，即城镇，主要分为两种人口，居住在城镇以外的人口为乡村人口，居住在城镇以内的为城镇人口，这种新型人口界定方式对于流动人口统计工作具有重要影响。

（二）建立相应的流动人口数据库

设定流动人口统计窗口，根据流动人口的流动情况，分别就流入地以及流出地做出相应的统计数据指标政策，通过两种不同方向的流动情况，以及流入半径和流入圈的划分及开展流动人口的统计工作。流出地和流入地的统计主要依据是原户籍和临时居住两种类型；另外还有依据流动半径和流动圈进行划分的县际、省际两类，在开展流动人口调查的过程中应注重对流入地的调查，通过普查以及抽样调查进行调查工作的开展。

（三）引进科学技术

应加强国家统计部分与城市规划机构之间的沟通，确保二者密切配合，从而制定一系列更加明确、更加规范的城市划分标准，对城镇人口概念有一个明确的定位。而对于城镇实体区域的准确划分，并不是一项简单工作，需经过较长时间的积累，勇于尝试和接触实际工作，因此，按照实际情况进行不断尝试与调整之后，对城镇人口和建成区人口进行明确的划分，有利于增强城市对人口划分的应对能力。对现有土地资源进行科学合理的分配，给予遥感影像、基础地理信息数据，从地形结构上划分为两个区域：建成区和城镇区。

（四）准确研究人口构成的要素

在流动人口研究中要有针对性地开展研究，首先是根据研究数据进行分析，同时还要坚持有错必查的原则，在调查数据的研究中一旦发现数据存在错误要及时联系相关部门人员对相关数据进行核实，确保数据的准确性，以及数据的真实可靠。

（五）创新流动人口管理

为深入贯彻习近平总书记在十九大上关于户籍制度改革的要求，同时稳定居民生活，能够尽快实现城镇人口与农村人口的统一，各级政府部门要积极落实上级部门各项政策，对于人口管理手段等要有所创新，符合新时期人口统计的特点，加快城乡一体化建设，稳固基础性工作。

四、结语

综上所述，流动人口的流动性强，调查难度过大，但是在新时期的背景下，流动人口的统计工作已经不断得到国家和政府的重视，相对于人口普查部门来说，流动人口的调查成为重要工作内容之一，在新时期的要求下，做到用积极的态度开展流动人口的调查统计工作，保证流动人口数据的真实性，提高国家对人口数量的掌握程度，对国家相关政策的制定具有重要意义。