一带一路战略对促进边疆少数民族经济发展的研究

杨子萱　程丽婷

[摘要]我国作为一个多民族国家，少数民族经济发展对我国全面构建小康社会具有重要意义。“一带一路”战略的提出，为少数民族经济的发展提供了机遇。云南省瑞丽试验区三面与缅甸接壤，具有优越的区位优势和战略意义，且该地由傣族、景颇族、德昂族等少数民族构成。本文通过对瑞丽试验区的研究，对“一带一路”拉动少数民族经济发展做出思考和建议。

[关键词]一带一 路瑞丽试验区 少数民族经济

一、研究背景

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。该文件要求云南继续建设与周边国家的通道，推进GMS的再上一个新台階，打造为辐射两亚的中心。加强与邻省、邻国的经济文化交流与合作。

云南处于古代南方丝绸之路要道，拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份。云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽试验区地处云南省西部，西北、西南、东南三面均与缅甸接壤，区位优势明显，是“一带一路”陆路重要口岸。

通过对瑞丽试验区的研究，能为我国发展少数民族地区实施“一带一路”战略、拉动经济建设提供借鉴，对促进区域协调发展，构建我国对外开放新格局，发展少数民族地区经济建设具有重要意义。

二、“一带一路”背景下瑞丽试验区经济发展现状和问题分析

（一）“一带一路”背景下瑞丽试验区经济发展现状

瑞丽试验区地处云南省西部，三面与缅甸相连，主要由傣族、景颇族、德昂族等少数民族构成。

由于诸多原因，瑞丽地区经济发展相对缓慢，经济发展总体水平长期相对滞后。据2011《德宏年鉴》统计，瑞丽解放初期仅有小手工业，工业处于空白。主要集中在制糖、啤酒、制药等几个单一行业。一些小私营企业、中小企业发育程度低，基本都属于资源初加工型，产业链条短，附加值低。经济结构失衡的代价最终导致的是社会有效就业岗位提供不足，造成不能有效形成因经济发展而引发有效劳动力需求的大环境，从源头上造成了对劳动力的需求吸纳空间有限，从而限制和影响了少数民族就业机会和就业选择。

（二）“一带一路”背景下瑞丽试验区经济发展问题分析

（1）基础设施投资力度不够，交通运输成本高。少数民族地区由于具有封闭、规模小、低层次和自给自足的特点。这一特点在瑞丽试验区也得到了体现。从生产、分配、交换到消费这四个环节都可以在一个封闭的经济环境中完成，制约了瑞丽试验区融入“一带一路”战略乡村经济制约生产要素的流动和生产力的提高。虽然近些年来瑞丽试验区的基础设施建设不断加快，基础设施状况有了较大改善，但基础设施依然是瑞丽试验区薄弱环节。以交通为例，瑞丽试验区的开发开放要以发达的交通网络为基础，但目前瑞丽试验区内的交通设施还不够完善，铁路建设刚刚获批，高速公路还未贯通，完善的交通网络还没有形成。由于交通的不便造成产能过剩，库存积压等诸多问题，严重制约了当地的对外经贸往来，制约了沿边地区开放型经济的发展。

（2）工业基础薄弱，缺乏支柱产业。瑞丽试验区现在的工业主要有制糖、木材加工、水泥、发电等行业，规模较大的企业数量少，技术含量低，加工产品还需要进一步优化。就目前来讲，瑞丽试验区的产品结构相对单一，加工还处在资源类产品、劳动密集型产品上，随着原材料、劳动力价格的不断上涨，企业生产成本不断增加，企业只有不断提高创新技术和生产力水平，才能在市场竞争中以质取胜。

三、依托“一带一路”对瑞丽试验区经济发展的建议

（一）采用PPP模式，提升基础设施水平

由于“一带一路”建设所需资金规模大，且当前我国基础设施建设存在高成本、低水平、内部监督不利等诸多问题，在这种情况下，采用政府和社会资本合作（PPP）模式是一个最佳选择。“一带一路”战略实施中，提升基础设施水平的目的在于为整个经济发展创造条件，在与社会资本进行合作时，政府应做好监督和引导的工作。政府应对企业的财务状况应进行严格的跟踪和监管，及时、并适时要求企业降低通行费标准，回馈整个社会。同时，当企业的财务状况出现困难时，政府应适时施以援手。

（二）减少部分加工产业税收，打造特色加工品牌

加工产业是瑞丽试验区发展过程中的薄弱环节，产值低、比重小，工业内部结构不合理。发展瑞丽试验区的加工产业，政府部门可以采用减少部分加工产业的税收的方式，来吸引更多的投资商加大对瑞丽试验区的加工业投资。

进口方面，大力发展珠宝玉石、木材、农产品、海产品、天然橡胶等进口特色资源进行深加工，打造“东方珠宝城”、“中国红木家具城”等极具特色的品牌，并不断提高瑞丽试验区自身生产力水平，做到“瑞丽制造”精且优的特点，提升“瑞丽制造”品牌效应，在激烈的市场竞争中做大做强。

四、小结

“一带一路”战略的实施，对发展我国少数民族地区的经济带来难得的机遇，同时，也伴随着着由于基础设施薄弱、加工业薄弱、产业结构不合理等因素带来的挑战，通过对瑞丽试验区的研究，采用PPP模式、减少税收吸引投资、加大对第三产业的培育等方式来更好地利用区位优势，对促进我国少数民族经济的发展有重要借鉴意义。