全面扩大开放促进改革发展

包思勤

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“开放带来进步，封闭必然落后”。中国改革开放40年波澜壮阔的生动实践证明，对外开放是实现国家富强、民族复兴的必由之路。内蒙古地处祖国北部边疆，外接俄蒙、内联八省、紧邻京津，在国家对外开放大格局中具有重要战略地位。改革开放40年来，内蒙古走过了由封闭到开放、从有限开放到全方位开放的不断扩大对外开放之路。特别是党的十八大以来，内蒙古主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，正逐步形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。

一、对外贸易发展迅速

改革开放以來，内蒙古不断开拓国际贸易市场，贸易伙伴不断增加，贸易规模日益扩大。自治区成立初期到20世纪70年代末，内蒙古主要贸易伙伴不足10个国家，目前贸易伙伴由20世纪80年代初的30多个国家和地区增加到160多个。随着我区加快融入“一带一路”建设，积极推进中蒙俄经济走廊建设，内蒙古对俄、蒙贸易不断扩大，蒙古国、俄罗斯分别成为内蒙古第一、第二大贸易伙伴。对外贸易规模总量不断扩大。全区外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2016年的117.01亿美元，增长731.3倍，年均增长19.0%。其中，外贸出口由1978年的0.10亿美元增加到2016年的44.71亿美元，增长403倍，年均增长17.1%。2016年，内蒙古对俄、蒙双边贸易额分别为27.73亿美元、28.07亿美元。据海关统计，2017年，全区实现进出口总值138.97亿美元，同比增长19.6%，其中：累计进口额89.62亿美元，同比增长23.8%；累计出口额49.35亿美元，同比增长12.7%。贸易形式由20世纪70年代以前的以易货贸易、委托外省代理出口为主，转变为现汇贸易、记账贸易等相结合，以自营出口为主，贸易形式进一步多样化。

近年来，对蒙古国等“一带一路”主要沿线国家对外贸易呈现日益扩大态势。蒙古国第一大贸易伙伴地位不断巩固，2017年我区与蒙古国贸易额达到264.51亿元，同比增长42.5%，增幅高于全区平均增幅19.7个百分点，占全区进出口总额比重28.1%，同比提升4.6个百分点。与俄罗斯贸易额达到205.88亿元，同比增长12.4%，占全区进出口总额比重达到21.8%。我区与伊朗、越南、印度等其他“一带一路”沿线国家的贸易额也迅速增长，2017年增速分别达到60.4%、27.5%、37.2%。

二、进出口商品结构不断优化

改革开放以来，内蒙古在努力扩大对外贸易规模的同时，不断优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式，从规模速度型向质量效益型转变。从自治区成立到改革开放之初，我区进出口商品结构一直十分单一，出口商品以粮油、土畜产品和初级矿产品为主。经过40年改革开放，内蒙古产业结构渐趋完善，发生了历史性变化，进出口商品随之得到不断调整和优化，目前已增至10多个大类，按海关进出口商品量值表分类，多达几千种。初级产品出口所占比重不断下降，工业制成品出口提升速度加快。在出口商品中，毛纺服装、五金交电、机械设备、运输工具以及高新技术产品等已成为主角。同时，进口商品结构也随着国内市场需求的变化而不断调整，特别是一些国家建设急需的资源能源类产品进口占比明显加大，从俄、蒙进口最多的是原木、原煤、金属矿砂等资源型商品和工业原料。2017年，我区出口商品结构进一步改善，机电、高新技术产品出口增长较快，增速分别达到75.5%、52.8%，占全区出口总额比重达到29.6%，为近年来最高水平。

进入新世纪，特别是党的十八大以来，内蒙古加工贸易加快发展。2016年，全区加工贸易的进出口总额达到4.89亿美元。其中，出口3.16亿美元，进口1.73亿美元，促进了全区产业结构的调整和技术进步。

三、口岸通关能力和水平显著提升

内蒙古自古以来就是贯通蒙古高原的草原丝绸之路的重要组成部分，一直是我国沟通俄罗斯、中亚、西亚乃至地中海、欧洲的商贸大通道。改革开放40年来，内蒙古口岸数量不断增加，口岸基础设施和现代化建设日新月异，过货能力成倍增长，通关便利化水平大幅提升。目前，内蒙古拥有对外开放口岸共18个，其中千万吨级别的有4个，分别为满洲里、二连浩特、甘其毛都和策克。这四大口岸为中蒙俄经济走廊建设发挥重要作用。《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》规划的7条铁路有6条经过我区，规划的3条中欧班列线路中有2条从我区进出境，凸显了内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的重要地位。2016年，全区口岸进出境货运量为7887.4万吨。中欧班列实现常态化运行，链接国内广州、武汉、南京、郑州、苏州、沈阳等100多个城市，开行越来越密集，搭载物品种类日益丰富，年过货量超过8万标箱。目前，60%以上的中欧班列途经内蒙古，全国六成以上的对蒙贸易由内蒙古实现。内蒙古正以沿边开放作为抓手，敞开大门谋发展，积极融入国家“一带一路”建设，促进内蒙古沿边开放新格局。

2017年，全区口岸进出境货运量达到8706.88万吨，同比增长10.3%。其中：进境货运量6476.71万吨，同比增长16.6%；出境货运量1032.37万吨，同比增长9.6%；转口货运量1197.80万吨，同比下降14.0%。对俄口岸进出境货运量3131.34万吨，同比增长1.5%。对蒙口岸进出境货运量5575.54万吨，同比增长16.0%。全区口岸进出境客运量586.32万人次，同比增长10.1%；进出境交通工具183.4万列辆架次，同比增长11.6%。

四、外商直接投资显著增长

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，内蒙古外商直接投资规模不断扩大，成效日益显著。1986-2016年，全区外商直接投资累计达359.6亿美元，其中2000年以来的投资额占98.2%。截至2016年末，全区登记外商投资企业达3362家，投资总额为410.8亿美元，注册资本达196.95亿美元。近年来，制造业和新型服务业吸收外资保持上升势头，截至2016年底，全区登记制造业外商投资企业达313家，占全部登记注册的外商投资企业的9.3%；注册资本达到49.91亿美元，占全部登记注册的外商投资企业比重的25.3%。截至2016年底，新型服务业中的登记信息传输、软件和信息技术服务业外商投资企业达1744家，占全部登记注册的外商投资企业的比重达到51.9%。在外商投资规模扩大的同时，外商投资方式也在发生着积极变化。独资企业呈较快增长趋势，这已成为5年来内蒙古外商直接投资中最主要的变化。外商投资领域不断扩大，促进了全区产业结构的调整和优化。2016年末，全区房地产业登记外商投资企业达到24家，注册资本为2.09亿美元；租赁和商务服务企业达173家，注册资本为11.26亿美元；电力、燃气及水的生产和供应业登记外商投资企业达到88家，注册资本为75.22亿美元，投资总额达到156.76亿美元。这些行业的外商投资，近年来均有明显增长。

2017年，我区新设外资企业50家，实际利用外资31.50亿美元，同比下降20.6%。从资金来源看，外商投资主要来自香港；从投资行业看，主要是采矿业、制造业、电力燃气及水的生产及供应业、农林牧渔业、新能源开发利用、服务业等。

五、对外经济技术合作与区域经济合作日益深化

改革開放以来，我区对外经济技术合作逐步发展。在承包工程、劳务合作、海外投资和外援项目等方面均取得显著成绩和良好的经济效益及社会效益。目前，我区已同100多个国家和地区的客户建立了贸易往来及经济合作关系，特别是全区企业积极参与国际市场竞争，走出国门，在境外建厂创业并取得成功。投资国别（地区）主要涉及俄罗斯、蒙古国、香港、德国、美国、日本、澳大利亚等20多个国家和地区。投资领域主要涉及资本运营、森林采伐、矿产资源勘探、农业种植、农畜产品销售、进出口贸易、房地产、基础设施、制造业、酒店餐饮等。合作方式正向现汇贸易、加工贸易、旅游及探亲购物贸易、边民互市贸易、技术贸易等转变。合作的领域日益拓宽，由服务业、饮食业、商业逐步转向能源、交通、高科技行业。合作的主体不断趋于多元化，由以前的中小型私营企业为主，逐步转向由官方及民营大经贸公司、大企业集团为支撑的多成分、多层次对外贸易大发展格局。2017年，全区新设对外投资企业（机构）47家。投资国别（地区）主要是美国、蒙古国、俄罗斯、澳大利亚、香港等，投资领域主要是制造业、农林牧渔业、采矿业、餐饮业、批发业、电力热力生产和供应业、互联网和相关服务业等。其中，对“一带—路”沿线国家意向投资项目27个，约占全区新设对外投资项目总数的60%。

改革开放以来，内蒙古大力开展区域经济合作，积极扩大对内开放，取得明显成就。40年来，我区不断加强与周边省区市的经济技术交流合作，围绕重点领域和重点产业，积极引进国内区外资金和优质企业参与全区的改革发展，形成了对全区经济增长的较强拉动作用。截至目前，内蒙古先后与16个省区市、30多个国家部委签订战略合作协议，引进40多家中央大企业。京蒙合作进一步深化，北京市对口帮扶赤峰市和乌兰察布市。与香港建立了经贸合作周的引资平台。成功举办内蒙古（香港）经贸文化推广周、中国民族商品交易会和内蒙古台湾名品博览会。与国内高校、科研院所和金融机构的合作取得新进展。2016年，与北京市、广东省新一轮合作全面启动，成功举办了内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动，引进国内区外资金到位3744.8亿元。

党的十九大提出，要推动形成全面开放新格局，发展更高层次的开放型经济。内蒙古要按照党的十九大的重大战略部署，科学谋划新时代改革开放，以构建开放型经济新体制为抓手，构筑对外开放新优势，奋力开创全方位对外开放新局面。习近平总书记在考察内蒙古时要求：“通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”我们要深度参与“一带一路”建设，把向北开放作为战略方向，把推进中蒙俄经济走廊建设作为主要抓手，在深化同俄罗斯、蒙古国务实合作上取得重要进展。大力推进全国范围内的区域合作，不断拓展对外开放空间，推动形成陆海联动、东西互济的对内对外开放新格局。

（作者系内蒙古发展研究中心副主任、研究员）

责任编辑：康红波