大学体育教学中突发事件的应急机制研究

摘要：针对大学体育教学过程中突发事件、应急机制的考察。分析大学体育教学突发事件的现状及发生原因。提出建立完善大学体育教学突发事件应急机制的建议

关键词：体育教学；突发事件；大学；应急机制

1.前言

近年来学生体质不断下降，体育教学中的安全问题备受关注。一方面，大学由于考虑安全问题，弱化了学校体育的作用；另一方面，就连学界也未将体育教学突发事件作为一个单类管控来呼吁，而倾向于将体育教学和活动纳入公共卫生突发事件应急处理机制中，对于体育教学或体育活动突发事件应急处理措施规定和机制设立，一般多见于中小学及社会公共体育管理的层面。其特点前者是内闭和可控性强。后者系为行政手段和非常态化。在大学体育教学体系中。应急处理方面的研究与教学实践的结合尚显薄弱。有的也只局限于风险性特别大且与体育赛事关联度较高的项目。由于对体育教学突发事件缺乏应有的重视。学生忽视自我保护。体育教师缺乏基本应对处置的经验与能力培训。学校及体育教学主管部门在组织上没有形成相应的应对处理机制，致使大学体育教学和活动中突发事件频发，出现了学生受重伤，甚至猝死的不幸事件，给学生个人、家庭和社会造成重大损失，也给学校管理带来了巨大压力。

2.体育教学突发事件发生的原因分析

2.1 忧患意识不强

现代大学体量庞大，事务繁杂，在风险或危机的预防上，精力主要集中在食品卫生及意识形态等领域，对体育教学或活动中发生的突发事件缺乏忧患意识，管理过于松懈。 事实上，在现有应试教育体制下，高三学生为了应考，放松了必要的体育锻炼，身心长时间处于疲倦状态，进入大学后，身体及自主管理的能力疏于调节、适应，促使体育教学成为风险系数很高的一门课。因此，大学加强对体育教学中突发事件应急机制的研究和完善迫在眉睫。

2.2 法制观念缺乏

全国人大通过的 《中华人民共和国突发事件应对法》已自2007年11月1日起施行，从大学的社会属性，产生的社会影响而言，体育教学和活动突发事件隶属于该法的广义范畴，2013年10月月国务院又颁发《突发事件应急预案管理办法》其中特别将学校作为人员密集场所的管理单位予以提及。针对体育教学突发事件不作预案，不在日常管理中予以重视，不建立相应的应急机制，是一定意义上的法制观念的薄弱与缺乏。

2.3 缺乏有效的制度规范保证

处置突发事件的应急机制，要靠有效的制度规范来保证。在现有大学体育教学体系中，缺失由体育部门汇集任课老师和专家起草、统筹有关部门编制执行的相关制度规范。由于缺少学校层面的主动召集、会商，即使基础层面认识到针对性制订制度规范的重要性，其文本也会长期处在研究阶段，不具有实用性。

2.4 组织机构不健全

突发事件应急机制是否有效，关键在于有一个健全的组织机构。体育教学部门作为处置体育教学突发事件的主体，需要学校各职能部门的协调配合与积极支持。 组织机构既是处置突发事件的行动保障，亦代表着责任明确、有章可循，而一个不健全的组织机构。无论宗旨与措施有多好、多周全，也会流于形式。

2.5 宣传及应对教育不够

有关体育教学突发事件的检讨和防范，往往都在事后出现。学校少有利用看板、宣传栏或网络进行体育教学和活动突发事件的警示、告知方面的宣传。应对教育包含参与主体学生和组织主体教师两方面，学生在体育教学及活动中安全常识的宣传，增强防范意识教育工作的重点是要做到常态化，教师则需要提升应对突发事件的心理素质和专业救治能力，并形成制度化。

2.6 以预防为主的突发事件预防组织体系和制度缺失

体育教学突发事件的预警机制依赖一个以预防为主的突发事件预防组织体系和制度。预警机制要求对学校体育活动设备、设施进行定期检查、改善活动设施建设和加強运动场地及运动器械的管理，消除安全隐患。体育场馆、体育器械，包括为应对突发事件配备的担架、急救包等，都有各自使用寿命，对隐患排除的时间节点的有效掌控，是突发事件预防组织体系和制度的应有之责。

3.完善大学体育教学突发事件应急机制的建议

体育教学中突发事件的处理中，教师个人能力固然重要，但起决定性作用的还在于要有一个分工明确、责任到人的应急处理机制。田径、球类等课往往只有任课老师一人在场，如发生意外，难以做到及时、有效地应对、必须要由学校层面的应急机制来加以管控。

3.1引入政府突发事件管理机制

我国政府具有强大的执行力， 这种执行力在突发事件应急管理机制上所体现的就是建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地化管理为主，其特点是 “垂直化”，概括起来就是要建立“纵向到底，横向到边”的应急管理工作体系。 所谓“纵”，就是按垂直管理的要求！从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层。所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。面对时有发生的体育教学和活动突发事件，大学应尽快引入政府突发事件管理机制！做好预案设计，提高处置执行力。

3.2建立有效的应急管理机制

相对于中小学及社会公共体育管理体制，大学的各职能部门间的关系并不紧，要建成有效的体育教学突发事件应急管理机制，就必须冲破传统的管理模式，以问责制的高度，施行垂直化管理。横向方面，由校级领导、体育部负责人挂帅，总务、后勤、教务及医疗等其他职能部门参与，形成积极联动的规范工作程序和工作机制，一但报警，该机制便立刻启动，快速、高效、妥善地处置体育教学及活动中的突发事件，保障学生生命安全，切实将事件造成的不良影响和伤害降到最低程度。

3.3加强社会各界的联动

加强社会各界在处置体育教学突发事件上的联动有两方面的含义。一是在预案设计上，要加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应对体育教学突发事件的科技水平和指挥能力，充分发挥专家在信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。二是要加强与医院、交通、街道等社会机构的联动探讨、与保险机构开展必要的咨询、探讨投保、理赔方式，居安思危，防范为先。

3.4重视体育教师应急能力培训及学校应急队伍的建设

体育课任课老师处在体育教学突发事件处置的第一线，他们应有沉稳的心理素质、敏捷的现场反应及正确的救治手段，因此，应急处置的专业技术需要普及到所有任课老师。体育部门的科研资金应该以理论与实践相结合为项目投向，尽可能向提高突发事件应急处理的技能培养作倾斜，分类别、分重点、设标准对教师，特别是年轻教师进行专业技能培养，并制定考核要求，设定各类别课程的应急处置措施，定期进行预案推演。

3.5培养学生危机意识，提高学生危机处置能力

体育教学突发事件中的大学应急机制的最重要一环，是要培养学生危机意识、提高学生在突发事件时的危机处置能力。除了教师在课中加强安全性及危机意识的宣讲之外，学校应在体育场馆张贴醒目的警示图片，制作专题音、视频、利用广播、会场和网络进行常态化宣传。未雨绸缪，强化学生在体育活动中注重自我保护及准确处置突发事件的信息传递。

参考文献：

[1]纠延红等，普通大学体育教学安全问题研究[J].体育文化导刊，2010（10）：114

[2]李香兰等，突发公共卫生事件应急状态下大学体育教学模式的探讨[J].中国煤炭医学杂志，2010（10）：158

作者简介：单平，女，副教授，主要研究方向：高校体育教学。