救灾车通行费， 该如何免

2018年9月19日，洛阳一救援队队员们在完成对广东台风“山竹”影响区域进行救援结束后返程。网传视频显示，身着队服的救援人员在二广高速湖南段的城头山收费站口与收费工作人员交涉。救援队出具的救灾证明显示，此系洛阳市红十字会神鹰救援队，36人带8台车和4艘冲锋舟于9月17日晚投入阳春市抗洪救灾工作，转移受灾群众四百多人。视频中，队员们要求凭救灾证明免费通行，遭到拒绝。滞留长达6个小时后，最终救援队缴费通行。此事引发网络争论，有为救援队抱不平的，也有站收费站的。救灾车队通行费，该如何免？

正方：

广东省阳春市防汛抗旱防风指挥部开据的证明显示：洛阳市红十字会神鹰救援队36人带8台车和4艘冲锋舟在阳春市转移受灾群众四百多人，“给我市救灾工作提供较大的帮助”，并且在证明中列明了参加救灾工作的8台车的车牌号码。凭借这份证明，救援队在广东、广西境内的高速均能免费通行，但湖南城头山收费站拒绝免费放行，双方争执了好久，最终在救援队自费缴纳每辆车338元后才放行。别的且不论，这种做法总归是有悖情理，不够人性化。

反方：

9月20日，当事的一方湖南省东常高速公路建设开发有限公司发表声明：公司依据《收费公路管理条例》第七条规定“经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费”和《湖南省车辆通行费减免范围明细表》第四条“经国务院交通主管部门或者湖南省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆免交车辆通行费”，故而对神鹰救援队的收费行为依法依规。声明还表示，此次收取的通行费包含其他多家公司通行费收入，公司从法规和政策上没有权限也无法代表其他公司给予其车队进行免费。

正方：

阳春市开具的证明足以证明神鹰救援队的救灾事实，收费站完全可以免除这两千多元的通行费为支援救灾出一份力、彰显一下人道主义。一定要救援队专门去广东省政府开具救灾证明似乎有点强人所难。可以推想，为了开具这一份证明需要耗费不少的时间与成本，划不来。所以相关规定有必要修改，以创造对救灾行为的友好环境。对这一事件，应急管理部很重视，主动向神鹰救援队了解事件情况，并正在研究修订抢险救灾车辆免收公路通行费的具体办法。

反方：

其实，目前要求国务院交通主管部门或者省级政府批准执行抢险救灾任务的车辆才免交车辆通有其合理性。阳春市是广东省阳江市下辖的县级市，中国有两千多个这样的县级行政机构。如果每个县开据的救灾证明都能让车辆免费通行的话，对路桥公司的营收影响会很大，而且会产生很多寻租套利的空间。要是搞到一张救灾车辆证明就能免费通行，对一些人来说会是不小的诱惑，或不乏有人伪造救灾证明，收费站也很难查验真伪。针对神鹰救援队这样的情况，还不如救援队先行缴费，然后去相关部门实报实销，这也是一种免收，可避免上述弊端。

正方：

这些弊端是能避免的。譬如应急管理部牵头规定，当发生“山竹”台风这样的灾害时，受到灾情影响的地方可给各地驰援的救灾车辆开具证明，这些车辆有优先通行的路权，并免除高速通行费，以给救灾争取时间，而不是任何地方政府永远有开具免除高速通行费的证明资格。

反方：

这个还是要看灾情的大小。如果发生特别严重的灾情，如汶川地震，就应该特事特办，给救灾车队最优先的通行权并免通行费。如果发生范围与严重程度可控的灾情，或者规定受到灾情影响的地方给救灾车辆开具的证明可以免通行费，然后财政埋单，或者规定先交费后报销，这两种方式似乎都可以。路桥公司发挥人道主义主动免收应受到政策鼓励，但似乎不宜强迫。

【点评者说】社会力量对灾害救援的参与度在不断增加，确实有必要研究出台这些救灾车辆高速通行费如何免除的问题，以营造对社会救援友好的氛围，提高救灾效率、鼓励人道主义。