高速公路节假日免收通行费问题的法学思考

王敏

摘要：本文笔者对高速公路节假日免收通行费问题进行了法理分析，发现这一政策违背法律核心，加重中西部经济不平衡现象，并针对性提出国家需要参考发达国家的高速公路优惠政策，在法律规范范围内兼顾国家共同富裕发展目标来调整高速公路的优惠政策。

关键词：高速公路；节假日；通行费

中图分类号：D631 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）003-000-01

随着我国社会经济的快速发展，我国公路建设也在发展的浪潮中得到了质的飞跃。我国公路建设能够如此迅速的发展完善，得益于“贷款修路，收费还贷”这一政策的实施，使公路建设企业能够通过贷款修路来创造集资途径，并最终获益还贷，使得公路交通运输建设能够更加长远发展下去。

一、高速公路节假日免收通行费问题的法理分析

自2012年7月国务院颁发的《重大节日免收小型客车通行费实施方案》通过并实施以来，政府强制性干预高速公路经营企业对高速公路节假日收费经营情况，是我国实现高速公路公有性的第一步。然而现今重大节日免收小型客车通行费成为公路建设企业的一种强制性义务，公路建设企业没有获得与之相对应的权利，而是达到刺激群众出行，带动旅游等行业的发展，惠及其他产业，这在法学角度看存在义务与权利不统一现象，剥夺了公路建设企业在重大节日盈利的权利，这是国家对公路建设企业的不公平政策。法理讲究权利与义务的统一，这是法理能够被广大接受并适时的核心，权利与义务的不对等导致不公平的存在，引起法理矛盾。

1.公路建设企业的权利与义务分析

重大节日免收小型客车通行费看似符合我国政府宏观调控的手段，其实不然。宏观调共是政府采取合理合法的手段干预经济发展，分为强制性调整与非强制性调整。强制性调整即是国家以公共全力介入到宏观经济发展中，以使经济发展公平合理，符合群众需求。免收通行费看似属于强制性掉正，但并不符合国家强制性调整的要求。国家强制性调整主要是调整经济发展不平衡，公路建设企业是在法律规定范围内对过往车辆征收通行费，符合经济平衡发展。国家再次强制性介入打破了本来平衡的公路经济，违背了国家宏观调控行使的原则。另外，现今公路的“贷款修路，收费还贷”的经营模式促使公路经济向市场化发展，因此国家对公路经济进行调整时应当引导其走向正确的市场经济道路，而不是强制性发展计划性经济，强制介入规定收费优惠政策，使得公路经济丧失市场经济的灵活性。

2.东西部经济不平衡发展分析

东西部经济发展不平衡，在公路经济上，西部公路的通行费用与同行车辆较东部具有显著差异。重大节日免收通行费是国家统一介入的强制性政策，对于西部公路经济影响远远大于东部，进而造成东西部公路经济发展不平衡加大。由于地理位置的原因东部公路产业发展快稳，西部公路产业慢且收益远远小于东部，重大节日免收通行费家中了西部公路经济负担，影响西部经济发展，导致东西部经济发展不平衡加剧。高速公路是国家建设发展的基础产业，为了使全国能够统一平衡发展，对于基础产业的扶持调整就应当照顾弱势，抵消区域经济不平衡发展现象。现今我国西部公路经济多处入不敷出，重大节日免收通行费政策更是让西部公路建设企业的利益受损，剥夺企业的权利，长此以往西部公路建设必将出现因资金问题导致的发展难题。

二、高速公路节假日免收通行费问题的法学建议

高速公路建设需要顺应市场经济的发展，走市场发展经济史的我国高速公路产业快速发展壮大，而告诉公路节假日免收通行费是国家强制加到公路建设企业身上的义务，且没有赋予其相对应的权利。干预公路建设企业在法律允许范围内收取通行费是与法律相矛盾的行为，不符合法律原则，违背法律实施的核心。另外，重大节日免收通行费政策忽视了我国东西部经济发展不平衡问题，甚至对东西部发展不平衡带来了负面影响。针对这些问题，且为了我国公路产业能够得到更好的发展，国家应当保障公路建设企业在承担国家强制赋予的义务同时享有一定权利，使权利与义务能够平衡统一，符合市场经济发展规律。国家在对公路产业进行宏观调控时还应顾忌全国的经济不平衡现象，照顾弱势地区，但协调有度，以此促进东西部公路产业的平衡发展。

1.参考他国公路优惠政策，保障公路建设企业权利与义务

在高速公路收费调整上，我国可以借鉴其他发达国家的公路收费政策，如英国高速公路夜间通行费用打折政策，白天公路通行量高峰时期高收费政策。这种方式能够平衡当地公路收益，减缓高峰时段通行量，缓解公路压力，同时能够鼓励群众出行，带动其他产业的发展。我国可借鉴其分时段打折的优惠政策在重大节日时段实施，在节日当日也要分时段调整优惠程度，扩大优惠群体，同时能够减缓节假日给公路带来的运营压力。另外，国家在出台政策对公路运营企业强制性调整时还要照顾企业所应享受的权利，保证公路运营企业的权利受法律保护且在法理之内。

2.照顾西部经济弱势地区，促进共同富裕发展

我国社会性质决定了我国发展目标，即共同富裕。东西部经济发展不平衡显然是限制我国发展的重点难题。为了实现我国发展目标，缩减东西部经济差距，在进行经济政策调整时应适当给予西部原则内照顾，进而带动西部经济发展。发展西部高速公路产业是发展西部经济的基础，因此对于高速公路政策调整时我国政府不能采取一刀切原则，应当从产业区域的实际情况出发，给予群众适当优惠时不能伤及弱势地区的根本，同时还要多扶持补助，给予公路建设企业保障，为企业发展创造良好环境，使企业发展能够有所依靠。

三、结语

高速公路节假日免收通行费是国家强制给予公路建设企业的义务，剥夺了公路建设企业应当享有的权利，使权利与义务不能统一平衡，违背了法律的核心。且统一实施节假日免通行费政策加剧了东西部经济的不平衡发展。对此国家在对高速公路产业经济进行调控时应当保障公路建设企业的权利，在法律规定的范围内，兼顾实现我国发展目标，即共同富裕来制定公路通行费优惠政策，促进高速公路产业的进一步发展。

参考文献：

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