“一带一路”背景下中泰关系发展的机遇与挑战

【摘 要】 “中泰一家亲”是中泰两国友好关系的真实写照。历史上，中泰两国长久保持着友好的交流往来。1975年中泰两国建交之后在人员往来以及经贸等方面日益频繁。“一带一路”的提出，更有助于促进两国的合作提升层次、扩大规模。不过，中泰铁路的曲折合作，也反映了两国关系受到多重方面的影响。其中既有多边的地缘政治博弈，也存在双边战略互信程度不一致，更有泰国国内利益集团的争斗，这些都有可能影响中泰关系发展。

【关键词】 一带一路 中国 泰国 中泰关系

对中泰两国来说，“一带一路”既是重大的战略机遇，同时也是一个非常现实的挑战。一方面，实行一带一路必定会加强两国的合作发展，推动两国关系；而另一方面，在推行过程中两国不免会产生摩擦，这将极大考验两国关系的发展。

一、战略机遇：“一带一路”建设与中泰两国发展战略契合

对中国来说，建设“一带一路”对于推动中泰关系发展有重大意义。泰国地处中南半岛，是连接东西方的通道，战略地位重要。从地缘博弈上来看，进一步深化中泰合作关系不仅有利于加强中国与周边国家的睦邻友好关系，更可以缓解美国在东南亚地区对我国的遏制。而对泰国来说，借助“一带一路”的建设，不仅可以维持其长期以来奉行的“平衡外交”的策略，在周边众多大国的地缘政治博弈中维护本国的发展空间；还可以通过“一带一路”引进外部资源，发展本国经济以缓解国内严重的社会分裂和政治冲突。

1997年，亚洲金融危机的爆发重创了泰国的经济，也使泰国开始了应对城乡分化、贫富差距、地区差异等社会经济发展结构性瓶颈的改革。但是在改革过程中，由于无法组成有力的政府应对这一系列社会问题，不仅使泰国的经济增速由1997年之前的9%以上降低到3.11%，更导致国内各个政治派别在改革的成本负担和收益分配等问题上产生了矛盾，并引发了后来持续不断的“反他信”与“挺他信”之争”。

2014年泰国军人集团通过政变取得执政权后，明确表示将以“和平”与“秩序”为前提主导泰国国家改革。尽管在军人集团的高压态势下，泰国政治局势与社会氛围都有明显缓和，但是巴育政府主导的经济改革能否有成效还存在很大的不确定性。在这个背景下，引入外部资源从而促进国内经济增长成为巴育政府的当务之急。

具体来看，“一带一路”战略为泰国发展提供的动力具体表现在以下几个方面：

（一）“一带一路”为中泰两国互联互通提供了一个比双边合作更大的平台。

作为地处东南亚枢纽地带的中等强国，泰国的地缘政治身份远不止是中国好邻居好伙伴，而是包括“美国的军事盟国、日本的重要投资对象国、老东盟唯一的佛教国家、中南半岛唯一的中等收入国家”等多重属性。于是，泰国在对外合作方面会始终将“平衡”放在首位，增强泰国在大国博弈中的话语权。因此，泰国在与中国发展双边关系的同时，也在努力避免过于密切的中泰关系影响到泰国外交的多边关系平衡，这种“平衡”便成为了制约深化中泰关系的重要因素。“一带一路”建设具有开放的合作框架，这就为泰国在多边合作框架下，积极深化中泰双边合作提供了重要契机。

（二）“一带一路”有助于完善泰国的基础设施建设，从而缓解泰国地区之间发展不平衡的问题。

20世纪中后期，泰国的经济开始快速发展，并于90年代跻身于中等收入国家行列。但作为经济中心的中部地区曼谷与北部以及东北部地区的经济发展存在较大差距，成为2006年以来泰国政局动荡的重要社会根源。在这种情况下，“一带一路”建设将为泰国基础设施建设特别是临近中国的北部和东北部地区的基础设施建设提供重要发展契机。对泰国来说，除了可以引进中国的资金和技术外，更可以有效提升边远地区的产业发展潜力，为招商引资创造有利条件。通过连接泰国经济中心与中国西南地区的铁路网，泰国北部地区以及东北部地区长期游离在泰国经济发展之外的状况将得以改善，可以实现跨地区的资源配置。

（三）“一带一路”可以促进泰国旅游业的发展，做到“双赢”。

长期以来，旅游业都是泰国社会经济发展的重要支柱产业。近年来，随着全球经济衰退，泰国对外贸易增长放缓，旅游业在推动泰国社会经济复苏进程中的重要性变得更为突出。2017年第一季度，泰国国内生产总值的增长率名义上仅为3% ，但旅游业却出现显著增长。其中，中国游客赴泰旅游人数约占其中的26%，成为泰国的第一大客源国。大规模的人员流动带来经济效益的同时，也可能会造成文化冲突和利益摩擦，近几年关于中国游客在泰國旅游的负面新闻恰恰说明了这个问题。为了应对这种情况，依托“一带一路”建设，泰国旅游与体育部在2016年提出“促进和提高中国旅游市场品质”计划，引导中国游客赴泰深度游，更好地了解泰国文化。目前，这一措施正在成为泰国政府进一步激发旅游业发展活力的重要国策。

二、挑战：多种因素影响“一带一路”的具体实施过程

在“一带一路”建设的架构下，中泰战略合作具有很高的可行性。但在实际操作中，如何落实“一带一路”的具体建设问题上两国还存在一定的差异，这使得部分合作项目的推进受到阻碍，未能到到预期成效。其中，中泰铁路合作项目的不顺利具有很大的代表性。

事实上，中泰铁路合作项目的波折并不是特例，而是“一带一路”建设在具体项目建设特别是事关国计民生的重大项目落实过程中的普遍现象。这在中国与其他“一带一路”沿线国家的项目合作中都有所体现。总的来说，影响这些项目施行的原因中，除合作双方协调力度不力之外，地缘政治与国内因素是其中的重要因素。以中泰铁路合作项目为例：

（一）地缘政治因素的影响

近代以来，面对作为西方列强对东南亚的入侵，泰国由于奉行“外交平衡”的策略，才成为东南亚唯一的非殖民地国家。因此，泰国在对外交往中，一直将切实保证国家自主权与独立性作为第一要务，而在此基础上如何保持与各大国之间的平衡关系是泰国统治阶层需要面对的问题。

冷战结束后，泰国一直与美国保持若即若离的关系。但是泰国作为美国的主要盟友，是亚洲最早与美国签署军事合作协议的国家，在美国的亚洲政策实施中时十分重要。自奥巴马任期开始，美国提出要实行“亚太再平衡”战略，开始重新重视美泰关系，双边关系迅速回升。在2012年奥巴马获得连任后，选择泰国作为其出访的首个目的地，并在访泰过程中积极推销TPP。美国拉拢包括泰国在内的诸多亚太国家，打破原有的亚太经济格局，未来必然对中泰关系以及“一带一路”建设产生重要影响。

2014年之前，日本一直是泰国最大的贸易伙伴，泰国又是东盟国家中传统的对日友好国，泰日经贸关系也十分密切。因此，日本对泰国的关系处于政治与经济并重的阶段，经济开始为政治服务。并且，日本也希望泰国，在“南南合作”中发挥更为重要的作用，从而增进日本与湄公河地区国家的交流与合作，为日本在该地区充分发挥主导作用打下基础。安倍上台后意欲把泰国打造成“东盟桥头堡”，谋求联合美国抗衡加强对东盟各国影响力的中国。

此外，对泰国而言，中国既是友好的邻邦，也是新兴的大国。因此，如何应对中国崛起后对地区带来的影响也是泰国统治阶层需要面对的一个问题。虽然在推广“一带一路”倡议时中国就已经明确提出了“和平共处”与“开放合作”的共建原则，但由于缺乏实际上的制度保障，难以消除泰国国内关于“中国威胁论”的担忧。此外，由于美日对泰国的长期影响，在泰国政坛中亲美派与亲日派的话语权占有很大分量，更是在很大程度上阻碍了泰国在或改变地缘政治格局的项目上开展对华合作的积极性。

（二）泰国国内因素的影响

除外部因素外，泰国国内因素对泰国发展也起到了非常大的影响。“自1947年以来的70年泰国政局持续动荡，使其成为世界上政变最频繁的国家之一”，政局的不稳定，导致泰国国内经济难以健康有力的发展。外交政策受到国内政局变动的影响，在短期内不断转变，以致与周边邻国关系得不到稳定。

泰国宪法规定，泰国为君主立宪制国家。但是，由于二战后军人集团曾长期把持政权，虽然引入了民主选举的因素，但是仍然摆脱不了军事势力强大、政党腐败等负面影响，因此，泰国政治具有很强的军人政治的特征，军事政变也非常频繁。据统计，从2001年到2014年5月，泰国共经历过9次政治变革。且泰国素来有军人干政的传统，自1932年以来，泰国军队共有20次政变，最近的一次则是2014年5月，军人出身的巴育通过政变上台，全面接管内政外交事务。

从20世纪60年代开始，泰国在军人威权政府的国家发展主义政策引领下，走上社会经济高速发展的快车道。90年代初，泰国已跻身中等收入国家行列，并被誉为“四小虎”。但长期的发展不均衡使社会矛盾加剧，造成代表中下层农民利益的“红衫军”与代表传统经营人士的“黄衫军”之间的矛盾日益加重，并引发多次社会游行，严重阻碍国家经济的稳定发展。

泰国不稳定的国内局势也对地缘政治产生了很大影响。自2005年“反他信”示威开始，泰国政局已经经历了长达10年之久的持续动荡，泰国地缘政治格局也随泰国政局的发展而不断变动。2014年泰国军事政变以后，泰国政府便游离于各大国之间，积极需求与继续深化与有关大国之间的合作和战略伙伴关系，提升泰国军事政变后的国际形象。但是，由于泰国大选的时间一直在推迟，泰国地缘政治仍然充满了变数。

三、建议：全方位构建“一带一路”合作网络

“一帶一路”建设为中泰合作提供了一个新的平台，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十一次集体学习时提到，要“统筹我国同沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切，寻找更多利益交汇点，调动沿线国家积极性”，但如果要进一步落实“一带一路”建设，就需要有更深化的双边沟通机制来保驾护航。

政府民间共同作用，保证“上下兼顾”。除发展同政府高层的互动往来外，还要注意把握泰国中下层民众的反映，并在此基础上开展相关的说明或应对。借助华人华侨在泰国社会的作用，通过多种方式增加民间的沟通。

发挥媒体的信息传递功能，做到“新旧统筹”。目前，泰国媒体有关中国资讯内容在深度、广度与准确度都有待提高，特别是网络媒体上的涉华负面新闻明显增多，严重影响中国形象。因此，在进行信息传播时，要综合传统媒体与网络媒体的运用，将中国的信息真实客观的传达到泰国群众之中。

以重大项目为重点，“以点及面”促进全面合作。虽然中泰关系在诸多重大议题上取得突破性进展，形成了“以点带面”的良好发展态势。但从中长期看，中泰关系在各领域的发展并不平衡，有可能在外部势力的引导下出现反复。因此，在“一带一路”建设的推进过程中，不仅要重点突破重大项目，更要以此为基础推动双方其他项目的进展。

四、结语

中泰的两国的关系历史悠久，如今两国的关系也日益紧密。从两国的合作交流来看，两国在经济上和文化上有着密切往来，尤其是经济贸易领域，两国在各自的市场都占有重要的份额。发展中泰两国的双边关系，加强交流与合作，对促进两国的发展有着重要意义。总之，尽管中泰关系的发展会由于内部或外部的原因发生波动，但也有理由相信两国关系最终也会向好发展。“中泰一家亲”，明天更美好。

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作者简介：刘大炜（1994），男，汉族，山东省潍坊市，2016级国际新闻学硕士，国际新闻业务。