电费电价管理审计之要点探讨

林翠佳

摘 要 在电力企业生产经营管理过程中，开展全面有效的电力营销管理审计工作，可以有效发挥审计预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能，可以提高电力营销管理的效率和效果，促进电力企业依法经营水平不断提升。本文从电力营销审计的重要性出发，探讨电力营销审计的思路以及审计要点，希望对提高电力营销审计工作效率发挥一定的参考作用。

关键词 电费电价 电力营销 审计要点

一、电力营销审计的重要性

社会经济的不断进步带动了电力市场的快速发展，作为电力市场中十分重要的一个步骤，电力营销主要以客户需求为重点，优化供电企业与用户之间的关系，使电力企业用户获得更加经济、便利的电力商品，并为电力企业客户提供良好的服务。在电力企业发展过程中，电力营销是提高企业利润，发挥经济效益的主要因素，同时也是电力企业生产经营工作中最核心的内容，对电力企业生存与发展发挥着积极的推动作用。时至今日，电力营销审计逐渐成为电力企业中重要的工作内容，其审计的范围也呈现出不断扩大的发展趋势。审计的重点逐渐向管理纵深，从体制、机制、流程等方面进行剖析，查找问题形成的深层原因，分析其对电网企业经营指标的影响及存在的风险。

随着电力体制改革的不断深入，经营的风险点不断增多，审计作为企业的“第三只眼睛”，必须及时关注电力营销中的风险点，并通过对电力营销业务的规范管理，最大限度地规避风险的产生，提升电力企业营销精益化管理水平。此外，对电力营销进行规范审计，可以识别与评估营销过程中可能存在的风险，从而及时发现电力公司业务流程管控、政策以及制度等环节的问题，并达到预防同类问题发生、规范企业经营管理的作用。

二、电价电费审核过程中存在的问题

就目前来看，电力企业在电价电费审核过程中还存在诸多问题，如未深入电费绩效考核中、未形成规范的电费管理风险控制机制、稽查工作困难重重，详情如下。

（一）未深入电费绩效考核

为确保供电企业考核工作的有效落实，还应构建一个健全的绩效考核机制。就目前来看，许多企业还缺乏完善的考核制度，导致电费绩效考核工作无法实施。此外，供电企业绩效考核中考核界面不清晰、业务界面模糊均会影响电费绩效考核的深化，最终对电费管理带来不良影响。

（二）未形成规范的电费管理风险控制机制

经笔者研究，供电企业在电费管理过程中常常会因用电方原因及现金滞留风险导致坏账的产生。基于这种情况，供电企业应构建常规管理机制，设置合理的业务流程及管理制度，以此来降低电费管理中出现的各种问题，使供电企业经营风险得到控制。

（三）稽查工作过程中存在的困难

从实际情况来看，在用电稽查中窃电现象是一个极难处理的问题，这是由于部分偷电者并未意识到窃电是违法行为，尽管部分人知道但也不会因此而重视起来，这一行为的发生会严重影响到国家利益。实际上，供电企业通过用电稽查便可发现窃电行为，但由于取证困难，也只有放任不管。对于窃电者而言，他们对窃电这一行为不以为意，有些人还会谩骂执法人员，或产生殴打等行为。另外，供电企业缺乏有效的行政管理手段，加剧了窃电行为。据此，稽查部门应根据《供电营业规则》《用电检查管理办法》来处理窃电行为，值得注意的是，这一系列方法均属于部门法规，司法机关无法采用，为了解决相关问题，相关单位应创新稽查管理体制，改善传统工作模式，设立稽查工作体制。与此同时，还应加强对稽查人员的培训与管理，对电力相关制度予以宣传，强化稽查力度，规避各种违纪行为的发生。另外，还应对反窃电进行宣传，合理控制这一行为，确保用电稽查工作更加规范化、制度化、科学化，以此提高供电的经济效益。

三、电价政策执行审计

电价主要包括上网电价、输配电价以及销售电价，对于电力企业来说，是最直接也是最主要的经济形式。对于电力企业的不同管理内容，所对应的电价执行审计要求也应有一定的针对性，通过对上网电价以及输配电价与销售阶段的费用进行严格审计，可以使电力企业经济效益得到显著的提升。

（一）上网电价、输配电价审计要点

第一，是否严格执行国家有关上网电价、输配电价政策，发电企业结算的上网价格是否有相关定价文件。第二，上网结算电价及输配电价调整是否有文件支持。第三，发电企业执行的上网电价文件定价权限是否符合规定，如小水电上网电价执行电价文件是否存在执行无定价权限的定价机构发布的上网电价，擅自提高职工持股电厂上网电价执行情况。

（二）销售电价审计要点

第一，客户执行的销售电价是否存在价格主管部门文件规定之外的电价。第二，是否擅自改变电价执行范围和执行标准，变相涨价、降价。第三，是否存在执行与国家或物价局相矛盾的地方政府出台的电价政策行为，执行地方政府电价政策是否报上级公司审批备案。第四，客户结算电价是否与实际用电性质相符，定量定比值核定是否合理并定期进行核实，是否按规定执行两部制电价、分时电价、差别电价。第五，审查趸售电价执行文件规定，执行趸售电价的电量结构是否合理。第六，用户用电类型划分是否正确，是否按实际用电类别实现分表计量，居民用户是否实际抄表到户、是否按规定执行阶梯电价，丰枯、峰谷分时电价执行是否到位。

（三）政府性基金及附加审计要点

对政府基金收取的合理性、附加费用是否按规定收取以及随同电费等其他款项收取的合理性进行审计。

四、电费抄核收管理审计

（一）抄表审计主要关注点

第一，对抄表例日情况进行核实，关注抄表例日周期是否合理以及出现变动时是否经过了相关审批。第二，严格审查抄表数据的准确性，及时发现与处理漏抄以及少抄问题。第三，分析抄表中是否存在人为调整抄表示数问题。第四，是否及时对新装用户进行抄表工作。第五，抄表异常用户是否及时进行现场核对表计示数。第六，及时核实是否是远程用户电能表数据以及人员的轮换周期。第七，抄表工作在电气企业当中是项非常基础的工作，同时在电力营销中，抄表工作也是不可忽视的一个环节，因抄表工作模式逐步趋于自动化管理。在这样的背景下，除了要改进管理模式，还要不断提升人员的业务素质及业务能力，所以企业应对此引起足够的重视，对人员定期实施针对性的培训，并把其当作企业的一项重要工作来开展。实践证明，只有提升人员的专业素质，才能够更高效地开展工作，发挥自己的潜能，为企业创造更大的效益。

（二）电量电费核算审计要点

第一，分析基本电费以及变损电费等收费的合理性与执行效率，如基本电费计算是否规范、准确，特别关注用户办理新装、增容、暂停等变更用电时基本电费的计收是否正确。第二，分析可能产生的电量电费异常问题，对异常问题进行复查。第三，电费违约金收取情况以及违约金减免流程分析。第四，审查电费退补、业务退补、计算以及审批权限等。第五，自备电厂用户基金及附加、系统备用费计算及收取是否规范、准确。

（三）电费回收审计要点

第一，对电费发票的领取与使用情况进行审计，明确其资金风险控制情况。第二，对是否预收电费冲抵应收电费情况进行审计。入账冲抵的合理性进行审计。第三，电费账销案存管理是否规范，是否建立了坏账损失内部处理程序，规范核销坏账的申報流程。第四，分析财务数据与报表数据的一致性，及时发现存在数据不规范问题及其原因所在。

除以上讨论的内容外，还有其他方面需要关注，审计人员应当树立数据先行的审计思维，以数据为根据，基于被审单位的实际情况进行营销数据分析，并通过科学合理的大数据途径，分析查找出疑点数据，选择恰当的切入点，如售电量、售电收入、电费回收率、线损率等指标完成真实性，违约用电、窃电处理的规范性等等，深挖问题根源，提高审计综合分析能力，不断提升审计质量。

五、结语

开展电力营销管理审计，有助于提高企业营销管理水平，规范供电企业经营管理，规避经营风险，提升企业内控水平。在电力体制改革不断深入的今天，经营风险不断增多，审计人员要注重将审计创新理念和内部审计工作紧密结合，拓宽审计视角，创新审计监督模式和工作机制，提升审计综合分析能力，深挖问题根源，充分发挥审计的服务与监督职能，提升审计质量，将审计工作与电力营销管理工作有机融合，为电力企业依法经营保驾护航。

（作者单位为广西电网有限责任公司贵港供电局）

参考文献

[1] 刘承银.探讨供电企业电力营销管理策略与实施[J].大科技，2013（10）.

[2] 黄晖.论在电费抄核收中的管理方法[J].黑龙江科技信息，2012 （33）.

[3] 国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知（发改价格 〔2005〕514号）[S].